我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策

摘 要：我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)狀況與大國地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。 本文分析我國文化產(chǎn)業(yè)存在的一些問題，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；問題；對策

[中圖分類號]：G124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-12--01

文化不僅具有意識形態(tài)屬性，而且具有經(jīng)濟(jì)屬性和商品屬性。20世紀(jì)90年代末，文化產(chǎn)業(yè)被納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)狀況與大國地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。 本文分析我國文化產(chǎn)業(yè)存在的一些問題，并提出相關(guān)對策。

一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，爭議和分歧較大。聯(lián)合國教科文組織將文化產(chǎn)業(yè)定義為按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。

中共十六大提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的科學(xué)論斷。2004年，國家統(tǒng)計局將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)視為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題

1、文化產(chǎn)業(yè)政策、法制法規(guī)建設(shè)滯后

中國制定了各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但沒考慮文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，文化產(chǎn)業(yè)政策不完善，與文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略不配套。有些政策將中國的文化事業(yè)平穩(wěn)地過渡到文化產(chǎn)業(yè)，但文化政策與其他政策的國際化程度相比落后，國家制定出臺的文化產(chǎn)業(yè)政策在部分地區(qū)難以落實。改革開放以來，我國目前沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法律也處于缺失狀態(tài)，我國文化產(chǎn)業(yè)制定了《著作權(quán)法》、《專利法》、《廣告法》等法律，大多停留在行政性規(guī)定和管理條例等層次?！峨娪胺ā贰ⅰ冻霭娣ā?、《廣播法》、《新聞法》、《電視法》、《演出法》等尚未出臺。

2、文化產(chǎn)業(yè)體制障礙突出

中國傳統(tǒng)文化事業(yè)單位按“條塊”分割的方式設(shè)立，實行“專業(yè)對口管理”。一些廣電、報刊、出版企業(yè)成立集團(tuán)公司，在產(chǎn)業(yè)化過程中，黨委宣傳部門管理國有文化資產(chǎn)，文化產(chǎn)業(yè)的體制性障礙沒有得到有效解決。文化企業(yè)融資難問題普遍存在，部分地區(qū)非公資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還存在障礙，缺乏一種基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、同時考慮到文化市場、特殊性的現(xiàn)代投融資機(jī)制，新聞、出版、廣播、影視領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“區(qū)別準(zhǔn)入”政策制約文化市場的發(fā)展。

3、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，貢獻(xiàn)率偏低

傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增長乏力，與新興文化產(chǎn)業(yè)的快速增長不協(xié)調(diào)；內(nèi)容供給不足，與發(fā)達(dá)的文化制造業(yè)不協(xié)調(diào)； 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，與人民群眾多層次的文化需求不協(xié)調(diào)。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其文化產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)偏小。我國文化產(chǎn)業(yè)有效供給不足，在文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求方面存在較大的“戰(zhàn)略缺口”。

4、文化產(chǎn)業(yè)科技力量薄弱 、人才瓶頸問題嚴(yán)重

20世紀(jì)90年代，圖書、音像出版公司把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于銷售，推動了圖書和音像出版業(yè)的發(fā)展。中國電影業(yè)和演出業(yè)的制作、加工、欣賞居于傳統(tǒng)技術(shù)，與發(fā)達(dá)國家存在著很大的技術(shù)差距。文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，對專門人才的知識與能力結(jié)構(gòu)有特殊的要求。由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，文化貿(mào)易起步晚，造成我國文化產(chǎn)業(yè)人才奇缺，尤其是文化資本運營人才，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才更是稀缺。

三、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1、充分發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)政企分開

從國際市場的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，以一個立足國際文化市場的產(chǎn)業(yè)為突破口，集中精力，中國政府解決文化產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵問題，全力以赴支持產(chǎn)業(yè)走向國際市場。同時，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改制，對文化單位實行分類指導(dǎo)，對公益事業(yè)性單位要加大財政支持力度，對競爭性單位要更多引入市場機(jī)制，按照市場規(guī)律運作。

2、完善文化產(chǎn)業(yè)政策和法制體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，必須運用產(chǎn)業(yè)政策的力量。目前中國文化產(chǎn)業(yè)政策非?；\統(tǒng)。全球一體化態(tài)勢下，一些急需解決的問題尚需在政策上具體化。對文化產(chǎn)業(yè)提供“傾斜性”政策外，應(yīng)重視“功能性產(chǎn)業(yè)政策”。國家在政策上應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，鼓勵投資者發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在財稅、準(zhǔn)入許可、文化產(chǎn)品流通各方面給予政策優(yōu)惠。出臺《電影法》、《出版法》、《廣播法》、《新聞法》、《電視法》、《演出法》、 《圖書館法》、《電信網(wǎng)絡(luò)法》等法律，使各種政策法律化。

3、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實施“數(shù)字戰(zhàn)略”，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)融合，以促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機(jī)制的改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化競爭力的根本。轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控 ，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由直接指揮向“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。從事文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易的人必須具備一定的知識結(jié)構(gòu)與相當(dāng)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，同時與國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，必須加快文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理與貿(mào)易等方面的人才的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又精通文化娛樂業(yè)特點、既有策劃經(jīng)營的文化理念、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識和經(jīng)營思路、既懂生產(chǎn)又懂貿(mào)易的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理與貿(mào)易人才。

總之，文化產(chǎn)業(yè)對我國來說是一個新興行業(yè)，我們既要有摸石頭過河的決心和勇氣，又要做好政策支持、運行機(jī)制和人才培養(yǎng)各方面工作，不能急于求成，讓我國文化產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展道路。

本文受到湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年課題（課題編號2012B040）資助。

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