發(fā)展型社會(huì)政策視角下農(nóng)村中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”分析

摘 要：青少年時(shí)期是一個(gè)人成長(zhǎng)過程中營(yíng)養(yǎng)攝入和生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)養(yǎng)攝入不足、營(yíng)養(yǎng)不均，不但影響身體和智力發(fā)育，而且是一種巨大的人力資本損失。國(guó)家于2011年秋季學(xué)期開始實(shí)施 “農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃”，俗稱“營(yíng)養(yǎng)餐”，但實(shí)施一年多卻暴露出許多“營(yíng)養(yǎng)餐”安全及違規(guī)操作事件。學(xué)界對(duì) “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃從認(rèn)知與態(tài)度、可行性及存在問題方面進(jìn)行了不同分析。鑒于此，本文試從發(fā)展型社會(huì)政策視角出發(fā)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”及存在問題進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策；社會(huì)福利；中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”

作者簡(jiǎn)介：

第一作者：李融（1989-），女，云南永勝人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)2011級(jí)碩士研究生。

第二作者：李錕（1992-），男，云南永勝人，河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院測(cè)繪工程專業(yè)本科生。

[中圖分類號(hào)]：C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-12--02

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)，70%的慢性疾病包括糖尿病、肥胖癥、亞健康等都與人體營(yíng)養(yǎng)元素?cái)z取不均衡有關(guān)，營(yíng)養(yǎng)攝入不足導(dǎo)致智力發(fā)育障礙、勞動(dòng)能力喪失等疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的3%-5%[1]。青少年時(shí)期是一個(gè)人成長(zhǎng)過程中營(yíng)養(yǎng)攝入和生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵期，營(yíng)養(yǎng)攝入不足或營(yíng)養(yǎng)不均，不但影響學(xué)生身體和智力發(fā)育，而且是一種巨大的人力資本損失，將不利于國(guó)家未來發(fā)展。

2011年國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃，為農(nóng)村中小學(xué)階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。學(xué)界對(duì) “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃從認(rèn)知與態(tài)度、可行性及存在問題方面進(jìn)行了分析。鑒于此，本文試從發(fā)展型社會(huì)政策的視角對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”進(jìn)行深入探討，以期為農(nóng)村中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”分析提供一個(gè)新的途徑。

一、發(fā)展型社會(huì)政策的理念及內(nèi)涵

（一）發(fā)展型社會(huì)政策的理念

“發(fā)展型社會(huì)政策” 最先由著名社會(huì)福利學(xué)者詹姆斯·梅志里（ James Midgley） 20 世紀(jì) 80 年代提出。之后，經(jīng)過學(xué)者們補(bǔ)充、完善，涵義進(jìn)一步擴(kuò)充，其核心目標(biāo)是以增進(jìn)人力資本和社會(huì)資本、改善人們的生活環(huán)境和社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為社會(huì)福利的一項(xiàng)合意、必備的要素和手段，在物質(zhì)水平提升的基礎(chǔ)上增進(jìn)人們的福利水平； 主張社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，“使社會(huì)政策超越了‘由各國(guó)政府提供社會(huì)服務(wù)’這一狹義的概念，而將更為廣泛的國(guó)計(jì)民生問題包含在內(nèi)”（ 安東尼·哈尼；詹姆斯·梅志里，2006）。

（二）發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵

1.中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展型社會(huì)政策倡導(dǎo)的是一種中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)上更強(qiáng)調(diào) “上游干預(yù)”，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)積極應(yīng)對(duì)、事先預(yù)防，在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成社會(huì)問題之前即切斷它發(fā)生的條件和機(jī)制，降低解決社會(huì)問題的成本。即以一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光來制定福利政策，在上游切斷問題發(fā)育的鏈條。

2.重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)上一直將社會(huì)政策視作對(duì)經(jīng)濟(jì)政策彌補(bǔ)。而發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展同等重要，社會(huì)政策是回應(yīng)社會(huì)成本的，是對(duì)社會(huì)問題的預(yù)防和經(jīng)濟(jì)投資，從根本上改變了社會(huì)政策是支出的觀點(diǎn)，認(rèn)為福利性支出可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙贏。

3.重人力資本投資

發(fā)展型社會(huì)政策注重投資人力資本（教育、衛(wèi)生），即提高勞動(dòng)者自身的素質(zhì)，增強(qiáng)生存技能和社會(huì)責(zé)任感，以增強(qiáng)個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。并重視對(duì)潛在勞動(dòng)力的投資，支持勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，建立良好的社會(huì)機(jī)制。故在福利措施上，它更側(cè)重于將福利資源投資于教育和職業(yè)培訓(xùn)，能提高勞動(dòng)者素質(zhì)的項(xiàng)目上。

4.政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)部門的合作

發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)福利開支將不再完全是由政府來創(chuàng)造和分配，福利不僅是政府的責(zé)任，而是在政府主導(dǎo)下的，社會(huì)各主體如企業(yè)、社區(qū)、家庭及個(gè)人的一種綜合合作機(jī)制，共同滿足福利需要，亦即“合全社會(huì)之力來辦福利”（廖文君，2011）。

二、農(nóng)村中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃及相關(guān)分析

（一） “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃介紹

回溯“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃起步是2011年3月鳳凰周刊記者部主任鄧飛等 500 多位記者、多家主流媒體，聯(lián)合中國(guó)?；鶗?huì)發(fā)起的一項(xiàng)名為“免費(fèi)午餐”的公募計(jì)劃，倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐。半年后，這一民間慈善上升為政府行為。

2011 年秋季學(xué)期，國(guó)家啟動(dòng)以提高農(nóng)村學(xué)生，尤其是貧困地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平為目的的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，以每生每天 3 元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣（市）、約 2600 萬在校生。以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高 1 元，達(dá)到小學(xué)生每天 4 元、初中生每天 5 元[2]。

（二）“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃的意義分析

1.改善中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提升國(guó)民身體素質(zhì)

“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃的最大意義在于：它使傳統(tǒng)的社會(huì)政策對(duì)少年兒童的保護(hù)從被動(dòng)型、事后補(bǔ)救型轉(zhuǎn)向積極干預(yù)型和促進(jìn)型，是一種中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。青少年?duì)I養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)育，更關(guān)系到整個(gè)民族素質(zhì)的提升。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的客觀需要，也是提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙贏

傳統(tǒng)的少年兒童社會(huì)福利政策主要是補(bǔ)缺型的，防止少年兒童成長(zhǎng)中遭遇傷害，以保護(hù)他們的健康成長(zhǎng)和接受教育，是一種支出性福利。而“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展放在同等重要的位置?！盃I(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏的一種預(yù)防和投資，這種支出可以在未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙贏。

3.投資于人力資本，以增強(qiáng)個(gè)人及國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力

“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃是投資于廣大少年兒童，他們是民族的希望、未來勞動(dòng)者的主體。他們的營(yíng)養(yǎng)和成長(zhǎng)有了保障，不但能獲得健康的身體，而且能專注于科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造。既可增強(qiáng)其自身的生存技能，又能增強(qiáng)個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃是對(duì)潛在勞動(dòng)力投資的重視，以支持勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)。

4.為少年兒童福利提供更有保障的利益機(jī)制

“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃的一個(gè)突出特征：政府始終扮演著主導(dǎo)的角色，承擔(dān)起營(yíng)養(yǎng)提供的責(zé)任，建立了少年兒童福利隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制。改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)福利幾乎完全依靠自己的能力、依賴家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期醫(yī)療無保障等問題，究其原因主要就是政府在農(nóng)村社會(huì)福利領(lǐng)域的退出。

事實(shí)上，依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)問題的解決，不可能是一個(gè)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)過程，這里尤其需要政府有效發(fā)揮汲取資源、進(jìn)行再分配的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起為社會(huì)大眾提供充足和高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，特別是政府的資金保障責(zé)任在任何時(shí)候都無法讓替代的（張偉兵，2007）。

三、“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施中存在的問題、原因及對(duì)策

在“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施1年多后，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》卻曝光了很多“營(yíng)養(yǎng)餐”安全及違規(guī)操作事件，這些隱患不容忽視。

（一） “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施中暴露的問題

1.貴州畢節(jié)“營(yíng)養(yǎng)餐中毒”事件

2012年3月29日，畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)中心小學(xué)86名學(xué)生吃了學(xué)校統(tǒng)一下發(fā)的“營(yíng)養(yǎng)早餐”——乳品與面包之后，出現(xiàn)疑似群體性食物中毒癥狀。

2.云南鎮(zhèn)雄 “營(yíng)養(yǎng)餐中毒” 事件

2012年4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)300多名學(xué)生，在吃了由學(xué)校食堂統(tǒng)一供給的營(yíng)養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀，隨后全部被送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。學(xué)生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；飯餿了也要吃掉，不吃不行，要被罰款”

3.廣西那坡縣“壯壯水牛奶” 事件

廣西那坡縣有學(xué)校將補(bǔ)助用于購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)品“壯壯水牛奶” ，供貨商可從 3 元補(bǔ)助中賺取 1 元。部分學(xué)校雞蛋采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià) 75%，豬肉與油豆腐的采購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)批發(fā)價(jià)都高出 25%左右[3]。

此外，還曝出了許多中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”安全事件，如：廣西學(xué)校食堂衛(wèi)生安全存在隱患；青海學(xué)校將補(bǔ)助款采購(gòu)薩其馬等零食。疑似營(yíng)養(yǎng)餐中毒的事件也層出不窮，更有甚者截留、挪用“營(yíng)養(yǎng)餐”專項(xiàng)資金。使原本一項(xiàng)惠及幾千萬農(nóng)村貧困地區(qū)在校學(xué)生的民心工程，實(shí)施起來學(xué)生們不僅沒有得到真真切切的利益，甚至反遭營(yíng)養(yǎng)餐的毒害，還存在由于營(yíng)養(yǎng)餐的味道差、膳食搭配不合理而出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。導(dǎo)致很多人都開始擔(dān)心所謂的營(yíng)養(yǎng)餐營(yíng)養(yǎng)嗎？安全嗎？吃到學(xué)生嘴里了嗎？

（二）原因分析

“營(yíng)養(yǎng)餐”在民間慈善層面曾經(jīng)風(fēng)生水起，有聲有色，何以上升到政府行為之后，就暴露出了種種問題？究其原因主要有幾個(gè)方面：

1.管理粗放、制度不健全

缺乏周密部署，倉(cāng)促、草率上陣是云南、貴州等地出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)餐安全問題的重要原因。有些學(xué)校以零食代替正餐，甚至為了方便省事，直接將營(yíng)養(yǎng)餐交由私人供應(yīng)，對(duì)食品的來源、加工沒有嚴(yán)格把關(guān)。原料的采購(gòu)、運(yùn)輸中，缺乏統(tǒng)一管理，隨意性很大，原料以次充好。有些食堂設(shè)施和從業(yè)人員未達(dá)餐飲服務(wù)衛(wèi)生要求，營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量得不到保證。此外，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃雖然在國(guó)家層面上有制度保障，但是實(shí)施過程中缺乏明文規(guī)定，因而實(shí)施起來力度不足。

2.道德缺失

在鎮(zhèn)雄營(yíng)養(yǎng)餐事故中，老師扮演了幫兇的角色，逼學(xué)生吃壞掉的飯菜，不吃則罰款，面對(duì)這樣的壓力，學(xué)生不得不遵從，這些老師的行為讓人百思不得其解，只能說是師德、人格的喪失。

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，人們追求利益最大化，人與人之間更多的是金錢和相互利用，人的道德出現(xiàn)滑坡，對(duì)傳統(tǒng)美德置若罔聞，就連人最基本的“善念”、“善心”都被拋諸腦后。

3.缺乏有效監(jiān)督

國(guó)務(wù)院推出營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，明確提到 “要全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督”。目前教育主管部門和相關(guān)職能部門是此計(jì)劃的主要監(jiān)督者，從廣西和貴州的兩起事件看，這一點(diǎn)并沒有做到位?？梢?，僅靠現(xiàn)有的監(jiān)督無法確保營(yíng)養(yǎng)餐安全。缺乏有效監(jiān)督是引發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐安全事故的重要原因。食品安全是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的生命線，食品不安全，一切皆是虛妄之談。

四、“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃完善與發(fā)展

解決 “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施上的問題，需要立足于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的新情況、新特征，研究如何從發(fā)展的角度動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，促成計(jì)劃安全、有效實(shí)施。

（一）建立、健全管理制度，關(guān)注政策的效果評(píng)估

政府作為 “營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃的主導(dǎo)者，需要建立完善的制度，跟蹤落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)管，不能任由學(xué)校自由做主，從源頭上杜絕吃“回扣”問題；學(xué)校應(yīng)該建立明確的規(guī)章制度，清晰、明了的公布膳食材料營(yíng)養(yǎng)、來源、加工及花費(fèi)，嚴(yán)把食品安全、衛(wèi)生關(guān)。確?！盃I(yíng)養(yǎng)餐”營(yíng)養(yǎng)、安全、放心的到學(xué)生碗中。同時(shí)，不定期地對(duì)政策實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估，取精棄糟。

（二）加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)教育和安全教育

加強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及供餐人員的營(yíng)養(yǎng)教育，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣，提高家長(zhǎng)、教師及從業(yè)人員對(duì)營(yíng)養(yǎng)狀況與學(xué)習(xí)、生活關(guān)系上的認(rèn)識(shí)，讓“營(yíng)養(yǎng)餐”真正營(yíng)養(yǎng)。同時(shí)，加快食品安全、衛(wèi)生教育，提高整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)和道德水平，形成誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛的社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的監(jiān)管

缺乏有效監(jiān)督，是目前“營(yíng)養(yǎng)餐”安全事故的普遍原因。學(xué)生食品安全問題需要兩方面的合力：一是家長(zhǎng)的力量，讓家長(zhǎng)代表參與供應(yīng)商的選擇、菜譜的選定，以及食品監(jiān)督，使整個(gè)供給過程公開透明，保障營(yíng)養(yǎng)真正進(jìn)到學(xué)生飯碗。二引入民間力量，參與管理和監(jiān)督。如，招募志愿者觀察員，跟蹤食品的選擇、制作和配送，及時(shí)公布信息等。讓師生、家長(zhǎng)及社會(huì)大眾參與到食品監(jiān)督過程中，讓學(xué)生有說“不”的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生能通過恰當(dāng)?shù)耐緩骄S護(hù)自己的權(quán)力。

注釋：

[1]《淺析隱性饑餓與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐問題》.百度文庫(kù)[EB/OL].

http：//wenku.baidu.com/view/f864920a4a7302768e99399f.html

[2]溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：?jiǎn)?dòng)集中連片特困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃.老區(qū)建設(shè)，2011（21）

[3]《如何才能讓學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐“營(yíng)養(yǎng)”不流失》.新華網(wǎng)[EB/OL]，[2012-4-23].

http：//edu.ifeng.com/gundong/detail_2012_04/23/14083319_0.shtml

參考文獻(xiàn)：

[1][英]安東尼·哈尼、[美]詹姆斯·梅志里： 發(fā)展型社會(huì)政策[M].北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

[2]廖文君.發(fā)展型社會(huì)政策視角下的殘疾人福利研究[J].社會(huì)工作·學(xué)術(shù)

[3]張偉兵.發(fā)展型社會(huì)政策理論與實(shí)踐——西方社會(huì)福利思想的重大轉(zhuǎn)型及其對(duì)中國(guó)社會(huì)政策的啟示[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇.2007，（01）