補(bǔ)貼政策：理想與現(xiàn)實(shí)

空窗了9個(gè)月的新能源試點(diǎn)補(bǔ)貼政策千呼萬喚始出來，即便不是一石激起千層浪，在汽車業(yè)界也立刻成為眾所矚目的焦點(diǎn)。有人鼓噪期盼已久，認(rèn)為政策一出必如一劑猛藥，帶來中國新能源汽車事業(yè)的跨越性發(fā)展。也有人冷靜思考，政策的可操作性在哪里，能否如實(shí)達(dá)到預(yù)期效果。

政策勾勒理想藍(lán)圖

9月17日，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委共同頒布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）。這一政策的有效期跨度為從2013年至2015年。依舊以消費(fèi)者為補(bǔ)助對象。消費(fèi)者將按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。本次補(bǔ)貼由中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥， 年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請，四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年退坡。2013年純電動乘用車每輛補(bǔ)助3.5萬至6萬元不等，插電式混合動力乘用車則每輛補(bǔ)助3.5萬元。而對于純電動客車，每輛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬至50萬元，混合動力客車每輛則補(bǔ)助25萬元。2014年和2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將連年遞減。并確定京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)推廣城市。

總結(jié)下來，新的補(bǔ)貼政策確有幾大頗為引人注目的“亮點(diǎn)”。

第一，補(bǔ)貼直接發(fā)放給企業(yè)，省去了若干中間環(huán)節(jié)，并采取“擇優(yōu)”方式發(fā)放。有助于提高企業(yè)的積極性。國內(nèi)某著名以“電動車”為號召的企業(yè)立刻發(fā)聲說“這種由‘大鍋飯’補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤畵駜?yōu)’ 補(bǔ)貼的方式不僅能夠提高競爭的透明度， 更有助于增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性?！?/p>

第二，明確堅(jiān)持走純電動汽車的發(fā)展方向。達(dá)到250公里以上的純電動乘用

車，每輛車可以實(shí)現(xiàn)最高補(bǔ)貼6萬元。插電式混合動力（含增程式）乘用車補(bǔ)貼額度從5 萬元下降到了3.5萬元。對不同技術(shù)路線的支持力度出現(xiàn)分化，說明國家對技術(shù)路線的選擇有了明確態(tài)度，而純電動仍然是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要方向。

第三， 首次出現(xiàn)力圖突破地方保護(hù)主義的政策。新能源汽車補(bǔ)貼政策明確規(guī)定，“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”，且強(qiáng)調(diào)“不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v”。這一規(guī)定，受到大部分業(yè)內(nèi)人士熱捧，被看做打破地方保護(hù)主義的關(guān)鍵，車企也將進(jìn)一步挖掘重點(diǎn)城市資源。

第四，受補(bǔ)貼的客車車型有所擴(kuò)大。在新政策中，純電動客車的補(bǔ)貼范圍被擴(kuò)大。新政策規(guī)定，小于10米但大于8米及以上的純電動客車的補(bǔ)貼額度是40萬元；小于8米但大于6米及以上的純電動客車的補(bǔ)貼額度是30萬元。按照車身長度的不等， 純電動客車的補(bǔ)貼額度，分成三檔式補(bǔ)貼辦法。而在舊政策中，只有10米及以上的純電動客車才能享有 50萬元的補(bǔ)貼額度。

四部委要求，2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

這一政策，無疑為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)又勾勒出了一份理想藍(lán)圖。

理想與現(xiàn)實(shí)的距離有多遠(yuǎn)

可是理想再美好，終究尚未實(shí)現(xiàn)。須知道，理想與中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀之間的差距，仍舊非常之大。

有人因《通知》中，根據(jù)續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼這一改變，而認(rèn)為可以促使消費(fèi)者從積極購買純電動車的角度來推動純電動車的大規(guī)模普及。然不同意見似乎更加具有說服力。因這一紙政策便決心購買電動車，對普通消費(fèi)者而言似乎期望過高。以亞迪E6為例，該款車指導(dǎo)價(jià)格為36萬元， 實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)之后，E6可以享受6萬元純電動車補(bǔ)貼，價(jià)格依舊徘徊在30萬元左右。與同價(jià)位燃油汽車根本無法競爭。加之安全隱患仍在，充電配套設(shè)施依舊難找。想要依靠新補(bǔ)貼政策來刺激消費(fèi)，恐怕很難。

確實(shí)，補(bǔ)貼直接可發(fā)放給企業(yè)，那么將在新政策中獲益多少呢？記者找出2012 年中國電動車企業(yè)銷量進(jìn)行對比，銷量最多的是奇瑞QQ3 EV 為5305輛。江淮愛意2485輛，排名第二。比亞迪E6緊隨其后， 2091輛。眾泰TD100 EV和北汽E150則分別為845、644輛。榮威E50 、長安CX30 EV、眾泰朗悅EV、眾泰5008 EV均在100～240輛之間。銷量最低的是雪佛蘭賽歐EV，2012 年僅售出11輛......以上數(shù)字乘以6萬人民幣，以此款項(xiàng)“增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性”？杯水車薪！

新補(bǔ)貼政策“亮點(diǎn)”當(dāng)中的最“亮點(diǎn)”非突破地方保護(hù)主義莫屬?？铐?xiàng)全部出自中央財(cái)政，的確可以地方政府不必背上配套補(bǔ)貼的包袱，但記者在9月刊《規(guī)劃已死》一文中即提出，地方政府傾向于采用本地產(chǎn)品是因?yàn)檫@與地方經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。除非電動車市場盤子足夠大，可以讓各地方均有“利”可圖，否則依靠一個(gè)強(qiáng)制性的30%，是無法從根本上解決地方保護(hù)主義的。有人甚至質(zhì)疑這樣的規(guī)定是否有足夠的法律依據(jù)和法律效力，經(jīng)記者向有關(guān)法律人士咨詢，類似“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”式的規(guī)定屬于行政指導(dǎo)，并無強(qiáng)制法律效力。有地方政府部門負(fù)責(zé)人甚至說，“這樣的規(guī)定即使實(shí)施，過后其實(shí)也無人來監(jiān)察。”

而最讓很多企業(yè)失望的則是《通知》中透露出對純電動車明確的政策傾向性。在新政策中，中央對于純電動客車補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大化，也是進(jìn)一步在明確新能源客車的推廣方向，將以純電動客車為主。但對于擴(kuò)大純電動客車范圍這一利好，在短期內(nèi)，恐怕受益的企業(yè)極少。在“十城千輛”的三年示范中，各客車廠家基本以混合動力技術(shù)為主推廣方向，據(jù)清華大學(xué)追蹤調(diào)研“十城千輛”的學(xué)者反應(yīng)，“目前各大城市跑的基本均是混合動力車?！迸c純電補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大截然不同的是，在新政策中，中央對混合動力客車的推廣采取了“一刀切”，范圍大幅縮小。我們的理想是節(jié)能減排，降低對石油產(chǎn)品的依賴，而非“為了普及電動車而普及電動車?！睆倪@個(gè)角度而言，這樣的政策反而拉大了理想與現(xiàn)實(shí)的距離。

一位行業(yè)資深專家在接受記者采訪時(shí)頗為痛心疾首說：“新能源汽車的開發(fā)必須要以產(chǎn)業(yè)化為方向，產(chǎn)品必須要滿足消費(fèi)者對性能、價(jià)格、質(zhì)量、壽命、使用維修成本、充電維護(hù)方便等各方面的需求， 具有良好的生產(chǎn)一致性。必須以企業(yè)為主導(dǎo)來組織開發(fā)。我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，最缺乏的是對產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈調(diào)整的評價(jià)指導(dǎo)。”若如此，方能拉近現(xiàn)實(shí)與理想之間絕非短暫的距離。