敘利亞：失去的機(jī)會(huì)

隨著這個(gè)夏天敘利亞局勢(shì)變得愈發(fā)黯淡和復(fù)雜，在中國(guó)流行的態(tài)度是，美國(guó)動(dòng)用武力將是無(wú)法避免的。中國(guó)官方通訊社新華社在8月底的一篇文章中總結(jié)道：“華盛頓及其盟友……箭已在弦上，甚至沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)就將發(fā)射。”

認(rèn)為美國(guó)干預(yù)在即的北京并未與華盛頓接觸，或是試圖影響國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞使用化學(xué)武器及人道主義危機(jī)惡化所做出的回應(yīng)。相反，北京在國(guó)際組織中阻撓了美國(guó)的提議，并開始空洞地呼吁，要求做出政治決議。

然而，中國(guó)誤讀了美國(guó)的政治和奧巴馬對(duì)敘利亞問(wèn)題的算計(jì)，并因此錯(cuò)過(guò)了一次重要的證明自己是大國(guó)和建設(shè)性的全球領(lǐng)袖的機(jī)會(huì)。

猶豫的總統(tǒng)

事實(shí)是，奧巴馬顯然對(duì)于是否在敘利亞動(dòng)用武力猶豫不決。自從巴沙爾于2011年3月開始對(duì)敘利亞人民施加恐怖的暴力行為以來(lái)，奧巴馬就表明了自己更傾向于政治解決方案，并努力尋找有效的外交選項(xiàng)。奧巴馬最初——并非是單邊的，而是和歐洲的伙伴一道——采取的措施是加緊制裁，尋求政治決議，但當(dāng)這些措施都未能奏效時(shí)，他開始呼吁巴沙爾下臺(tái)。

2013年8月，巴沙爾發(fā)動(dòng)了化學(xué)武器攻擊，造成了包括許多兒童在內(nèi)的超過(guò)1000名睡夢(mèng)中的平民死亡。奧巴馬認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)發(fā)出這樣的信息是至關(guān)重要的：使用化學(xué)武器是不可接受的，藐視國(guó)際規(guī)則的政權(quán)必須承擔(dān)后果。對(duì)此視而不見將會(huì)在國(guó)際社會(huì)中設(shè)下災(zāi)難性的先例，導(dǎo)致全球產(chǎn)生不幸的后果。

但與此同時(shí)，他又并不傾向于采取軍事行動(dòng)。他提出了結(jié)束而非開啟中東戰(zhàn)事的政治主張，并常常談到美國(guó)民眾和他自己的反戰(zhàn)情緒。奧巴馬對(duì)于動(dòng)用武力的躊躇還明顯地體現(xiàn)在，他令人驚訝地決定尋求國(guó)際社會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于在敘利亞開展軍事行動(dòng)的批準(zhǔn)和支持。而在最近，當(dāng)普京提出一項(xiàng)動(dòng)議，要求將敘利亞的化學(xué)武器置于國(guó)際控制之下并加以摧毀時(shí)，奧巴馬立刻抓住這個(gè)采取軍事行動(dòng)之外途徑的機(jī)會(huì)。

消極的北京

美國(guó)和俄羅斯就摧毀敘利亞的化學(xué)武器庫(kù)展開了談判并達(dá)成了協(xié)定。隨后法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的外交官起草了具有約束力的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。9月27日，中國(guó)在對(duì)此決議的投票中跟隨了俄羅斯的步伐，但中國(guó)既沒(méi)有對(duì)此提出建議，也沒(méi)有主動(dòng)地參與決議文字的起草。在這個(gè)世界可能從中國(guó)的參與和領(lǐng)導(dǎo)中獲益的時(shí)刻，中國(guó)采取了非常消極的態(tài)度。

國(guó)際社會(huì)對(duì)外交和多邊解決方案的偏好，為中國(guó)提供了機(jī)會(huì)，讓中國(guó)可以在國(guó)際舞臺(tái)上提升自身的利益，并重申自尊和實(shí)力。得益于與當(dāng)事各國(guó)——從莫斯科到大馬士革，再到德黑蘭——特殊的關(guān)系和影響力，在敘利亞問(wèn)題上，北京可以發(fā)揮重要作用，進(jìn)行創(chuàng)造性的外交努力。中國(guó)可以接觸美國(guó)和其他重要國(guó)家，參與到問(wèn)題的解決中來(lái)。然而，中國(guó)選擇了靠邊站，只是發(fā)出了批評(píng)之聲和空洞的言辭。

驅(qū)使中國(guó)采取消極姿態(tài)的因素之一也許與北京長(zhǎng)久以來(lái)持有的信念有關(guān)：中國(guó)邊界以及鄰國(guó)的安全問(wèn)題要比遙遠(yuǎn)地方的安全問(wèn)題更為重要。在過(guò)去，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)定，比中國(guó)更加接近中東的國(guó)家或是具有更大戰(zhàn)略利益的國(guó)家會(huì)挺身而出，維持該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也許相信，中國(guó)能夠搭乘美國(guó)為該地區(qū)提供的安全擔(dān)保的便車，從而專注于亞太地區(qū)的問(wèn)題。

不幸的是，中東的問(wèn)題可能要比北京所認(rèn)識(shí)的緊迫得多，而中國(guó)將不得不在未來(lái)數(shù)十年間面對(duì)現(xiàn)在所達(dá)成的解決方案。北京應(yīng)該重新考慮消極的做法，并加入到塑造成果的過(guò)程之中。否則，中國(guó)可能會(huì)面臨一個(gè)不利于自己當(dāng)前及未來(lái)利益的決議的風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)遇猶存

北京在這場(chǎng)沖突中擁有眾多利益。中國(guó)是《禁止化學(xué)武器公約》的簽字國(guó)，這一公約禁止化學(xué)武器的制造、貯存和使用。這些具有濫殺和恐怖性質(zhì)的武器威脅著每個(gè)人的安全，不可否認(rèn)的是，令敘利亞當(dāng)局承擔(dān)責(zé)任，并防止其他人受此鼓舞蔑視國(guó)際法，是符合中國(guó)利益的。

如果巴沙爾并未受到打擊，那么對(duì)于平壤的核武器計(jì)劃會(huì)造成何種后果，中國(guó)向朝鮮發(fā)出了怎樣的信號(hào)？已經(jīng)有報(bào)道指出，在巴沙爾的化學(xué)武器攻擊之后，朝鮮重新啟動(dòng)了一個(gè)核反應(yīng)堆，直接對(duì)北京和國(guó)際社會(huì)的呼吁表示了蔑視。

除了大規(guī)模殺傷性武器問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化要求大量增加能源消費(fèi)。因此，隨著中國(guó)對(duì)中東能源愈發(fā)依賴，中國(guó)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力也與中東的穩(wěn)定緊密相連。預(yù)計(jì)中國(guó)將于八月成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)從中東進(jìn)口的石油比從其他任何地區(qū)都多，約占進(jìn)口石油總量的60%。據(jù)國(guó)際能源署估算，中國(guó)進(jìn)口自中東的石油量將從2011年的每天290萬(wàn)桶增加到2035年的每天670萬(wàn)桶，或是總進(jìn)口量的54%。隨著中國(guó)愈發(fā)依賴中東的能源，該地區(qū)的穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)利益的重要性也與日俱增。

防止敘利亞境內(nèi)外的極端主義和恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，也是北京的重大利益之所在。基地組織下屬的努斯拉陣線已經(jīng)崛起成為敘利亞叛軍中一支主導(dǎo)力量。只要沖突依然沒(méi)有解決，極端主義就將威脅中國(guó)的西線及其國(guó)家安全。

此外，在敘利亞問(wèn)題上采取更為積極的態(tài)度也與中國(guó)更為廣闊的戰(zhàn)略立場(chǎng)相一致。習(xí)近平主席發(fā)起了“民族復(fù)興”的運(yùn)動(dòng)，這需要促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際組織中的利益，并通過(guò)參與解決全球問(wèn)題來(lái)提高中國(guó)的影響力。但迄今為止，中國(guó)還沒(méi)有表現(xiàn)出承擔(dān)與在世界上地位提高相伴而來(lái)的義務(wù)的意愿。

中國(guó)崛起為全球領(lǐng)導(dǎo)者，意味著空談和否決已經(jīng)不再足夠了。如果北京希望受到大國(guó)的待遇，就需要開始提出原創(chuàng)的思想，積極地將之提供給國(guó)際社會(huì)斟酌，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

北京的高級(jí)外交官一貫表示，政治決議是解決敘利亞問(wèn)題的唯一現(xiàn)實(shí)途徑。當(dāng)然，所有國(guó)家都希望達(dá)成這樣一項(xiàng)決議，但在日趨分裂且固執(zhí)的各方之間達(dá)成政治決議看起來(lái)卻是當(dāng)下最不現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。目前的當(dāng)務(wù)之急是如何應(yīng)對(duì)化學(xué)武器的使用。國(guó)際社會(huì)歡迎中國(guó)建設(shè)性地參與解決這一問(wèn)題。盡管中國(guó)為對(duì)奧巴馬立場(chǎng)和意圖的誤讀付出了代價(jià)，但在敘利亞、伊朗和朝鮮問(wèn)題上，中國(guó)依然能夠有意義地參與并開展創(chuàng)造性的外交和領(lǐng)導(dǎo)工作。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握住下一次機(jī)會(huì)。

本欄目責(zé)任編輯： 李巖（liyan_juergen@aliyun.com）