PX：民意與理性

PX和社會(huì)生活息息相關(guān)，幾乎滲透到衣、食、住、行各個(gè)方面。比如，各種飲料的塑料瓶、琳瑯滿目的服裝、房屋裝修的建筑材料……

石油是由碳?xì)浠衔铮ê喎Q“烴”）組成的混合物。把石油用做化工原料，就必須進(jìn)行“拆分”，即分餾。其原理是根據(jù)產(chǎn)品的沸點(diǎn)不同，把石油加熱到不同溫度，使不同沸點(diǎn)的部分沸騰氣化，和母液分離。再升溫則再分餾，從而煉化成不同的產(chǎn)品。石油煉化的事故率很低，防護(hù)距離是防范危害和污染的重要手段。

在美國休斯敦，280萬噸/年的PX裝置距城市的距離為1.2公里；新加坡裕廊島37萬噸/年的PX裝置，與居民區(qū)距離為0.9公里；荷蘭鹿特丹的PX裝置距市區(qū)8公里；韓國釜山的PX裝置距市中心4公里……

韓國七大城市之一的蔚山市，是著名工業(yè)城市，許多大中企業(yè)在此設(shè)廠，除現(xiàn)代重工、造船和現(xiàn)代汽車之外，還有兩家大型石化企業(yè)，均含有PX項(xiàng)目，離蔚山市區(qū)15公里，離附近的居民區(qū)2到4公里。

從上世紀(jì)90年代起，全球?qū)X的需求量急速增長，預(yù)計(jì)2014年需求量將達(dá)到3480萬噸，其產(chǎn)能主要集中在亞洲地區(qū)。主要生產(chǎn)國為中國、韓國、日本、印度和泰國。

中國是世界化纖產(chǎn)品生產(chǎn)的第一大國和出口大國，也是世界最大的PX消費(fèi)國，消費(fèi)量占全球32%。

一面是國家能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要，一面是公眾對(duì)環(huán)境健康的焦慮。近年來，受空氣污染加大的影響，加之對(duì)PX項(xiàng)目的科學(xué)解釋不夠，特別是一些地方政府在重大化工項(xiàng)目建設(shè)中，有違民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使多地的PX項(xiàng)目陷入了“民意泥潭”，一些煉化項(xiàng)目也因此被叫停，或重新選址。暢通利益各方訴求渠道，建立利益協(xié)商平衡機(jī)制迫在眉睫。

有人評(píng)論P(yáng)X項(xiàng)目遭遇抵制，體現(xiàn)了公民運(yùn)動(dòng)的勝利，是環(huán)保意識(shí)的覺醒，這在PX決策和實(shí)施過程中無可厚非，但經(jīng)過釋疑、解惑，在政府的監(jiān)督和社會(huì)的壓力下確保安全建設(shè)和生產(chǎn)，當(dāng)為正確的抉擇，而不應(yīng)造成國家、政府和公眾“多輸”的窘狀。

在環(huán)保理念上，有現(xiàn)實(shí)的環(huán)保主義理念和理想的環(huán)保主義之分。如果完全按照理想的環(huán)保主義理念辦事，脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)厘清事物的各個(gè)利益層面并無好處。寧波、大連、廈門的化工項(xiàng)目暫且不論，以云南1000萬噸煉化項(xiàng)目為例，它是中緬油氣管道配套項(xiàng)目，是破解馬六甲海峽能源供求風(fēng)險(xiǎn)的陸上能源戰(zhàn)略通道，是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，其現(xiàn)代化程度之高、距昆明市區(qū)有40公里之遙，理應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保為準(zhǔn)則，進(jìn)行理性分析，而不僅是當(dāng)作一個(gè)敏感的符號(hào)。

在石化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)上，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，實(shí)施“化工島”計(jì)劃。40多年過去，裕廊島成為產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn)的石化基地，新加坡也成世界三大煉油中心之一和世界石油貿(mào)易中心。該島迄今從未發(fā)生過污染事故。新加坡政府明確環(huán)保目標(biāo)和嚴(yán)格的環(huán)保措施，保證化工生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。該島環(huán)保投資占基礎(chǔ)設(shè)施總投資的20%-30%，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間設(shè)立緩沖區(qū)。島上還建立了完善的安保體系，包括陸海空三位一體監(jiān)控，隨處可見荷槍實(shí)彈巡邏的士兵。

在煉化項(xiàng)目的信息披露和社區(qū)的溝通方面，國外化工企業(yè)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這或許成為今后組織重大項(xiàng)目建設(shè)施工的范例。

廣東大亞灣的中海殼牌煉化項(xiàng)目，是國內(nèi)最大的中外合資項(xiàng)目之一。該公司把環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析作為商業(yè)運(yùn)營的重點(diǎn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及非政府組織溝通，設(shè)立了董事會(huì)層面的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施和考核指標(biāo)，不定期組織開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)各方代表進(jìn)廠參觀和監(jiān)督，定期舉辦講座，介紹化工知識(shí)和工廠運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)利益相關(guān)者答疑釋惑。投產(chǎn)前夕，他們甚至走進(jìn)村莊，豎起布告牌提醒居民試車期間將發(fā)出噪音，以消除人們的不安。

綠色化工是化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，它必然要承擔(dān)著自然、社會(huì)、人類協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。據(jù)悉美國政府針對(duì)煉化工業(yè)的發(fā)展，建立了一套完整的監(jiān)管體系，包括化學(xué)安全與危害調(diào)查委員會(huì)、環(huán)保署、職業(yè)安全衛(wèi)生署、食物藥監(jiān)局，以及毒性物質(zhì)和疾病注冊(cè)局等相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)石化項(xiàng)目的選址、排放、治污、監(jiān)控等做出嚴(yán)格規(guī)定，定期公示安全調(diào)查評(píng)估，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。6月25日起，云南化工環(huán)評(píng)報(bào)告將公示一個(gè)月，云南石化工程通過質(zhì)詢、對(duì)話和環(huán)評(píng)公示，也最終會(huì)破解困局，取得多贏的效果。

（作者為瞭望周刊社副總編輯）