天然氣“半市場”價(jià)改

“難！太難了！”說起這一次天然氣價(jià)格調(diào)整，國家發(fā)改委價(jià)格司石油處相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出了這樣的感慨。

6月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，調(diào)整后，全國平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

前述負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)改委數(shù)月前即啟動(dòng)了調(diào)價(jià)前的研究工作，去四川、新疆、江蘇等多地進(jìn)行調(diào)研，并多次召開了座談會(huì)，針對(duì)天然氣價(jià)格問題征求了地方政府、天然氣大用戶、專家、業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)以及能源領(lǐng)域和非能源領(lǐng)域人士的意見，據(jù)此推出目前的方案。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，此次天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的、與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近期的主要方法是，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松、中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成教授對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，目前中國天然氣價(jià)格體系頂多只能算準(zhǔn)市場化，離真正的市場化還有很遠(yuǎn)的距離。

過渡期方案

此次天然氣調(diào)價(jià)，分為存量氣和增量氣兩部分，并且只涉及非居民用天然氣。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，門站價(jià)格每立方米平均上調(diào)了0.26元。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，存量氣和增量氣分別定價(jià)，有利于建立天然氣價(jià)格形成新機(jī)制，并充分釋放市場信號(hào)。同時(shí)，以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調(diào)整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩(wěn)實(shí)施。

“這樣調(diào)整后，對(duì)下游行業(yè)而言，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以天然氣出租車較多的河南省為例，一輛1.6L排量的捷達(dá)汽車，每百公里消耗約7-8立方米天然氣。調(diào)價(jià)前，河南省天然氣加氣站價(jià)格為3.7元/立方米，調(diào)整后每立方米天然氣門氣站價(jià)格如果上漲0.26元，出租車每百公里天然氣成本合計(jì)27.7-31.7元。

同樣的車輛，用汽油每百公里耗費(fèi)93#汽油7-8升。按照7月1日93#汽油每升7.1元計(jì)算，每百公里的成本為49.7-56.8元。在河南，出租車使用天然氣仍然比使用汽油便宜40%以上。

“此次增量氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，價(jià)格將更加市場化，天然氣的價(jià)格也會(huì)隨著供需的變化和可替代能源價(jià)格的變化，有浮動(dòng)的空間。”中國能源研究會(huì)副理事長周大地認(rèn)為，這是邁向市場化定價(jià)的第一步。

與此前我國采用的成本加成定價(jià)法不同，這種市場凈回值定價(jià)法可以使天然氣的價(jià)格更加充分地反映其市場價(jià)值，既有利于鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和引入天然氣，約束成本上升，保證資源供應(yīng)，也有利于引導(dǎo)天然氣資源的合理利用，避免資源浪費(fèi)。“這是一個(gè)過渡性方案?！编囉羲烧f，最終目標(biāo)是市場化定價(jià)。

周大地認(rèn)為，目前中國出于對(duì)治理大氣污染和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要，每年至少需要天然氣4、5千億立方米。“這個(gè)數(shù)字不是上線，關(guān)鍵是能否達(dá)到這樣的供應(yīng)量。從供求關(guān)系上看，需求的增加將會(huì)使天然氣的價(jià)格在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)居高不下?！?/p>

離完全市場化還有多遠(yuǎn)

從2009年下半年起，全國“氣荒”便綿延不絕，公眾多有怨言。2010年新年剛過，河南鄭州的出租車司機(jī)就開始為車加氣排起了長龍，很多出租車決定將自己的車改回?zé)汀?/p>

鄭州的氣荒，只是各地出現(xiàn)的又一輪天然氣荒的一個(gè)縮影。北京、重慶、武漢等中心城市天然氣供應(yīng)也連續(xù)告急。在各地的限供中，武漢市不僅對(duì)工商業(yè)用戶實(shí)施停限措施，對(duì)一些公用事業(yè)單位和政府部門也同樣停限。

中國是一個(gè)天然氣資源相對(duì)貧乏的國家，根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，世界天然氣探明儲(chǔ)量187.3萬億立方米，其中，中國天然氣探明儲(chǔ)量3.1萬億立方米，約占世界總量的1.7%；人均剩余可采儲(chǔ)量僅為0.24萬立方米，約為世界人均值的8%左右。

世界天然氣資源主要集中在中東和前蘇聯(lián)地區(qū)。隨著需求的增加，中國只能從國外進(jìn)口天然氣。然而，在全球天然氣市場中所處的位置，決定了中國需要以較高的使用成本才能引進(jìn)境外資源。從西北陸上通道進(jìn)口管道氣和從海上通道進(jìn)口LNG，是中國大規(guī)模引進(jìn)境外資源的兩條主要途徑，但通過這兩條通道引進(jìn)境外資源的成本都很高。

中石油是天然氣的最大進(jìn)口商，隨著進(jìn)口價(jià)格的不斷上漲，該公司天然氣板塊業(yè)務(wù)開始出現(xiàn)虧損。中國石油年報(bào)顯示，2012年進(jìn)口天然氣虧損419億元。銀河證券報(bào)告顯示，2012年，中國石油上半年進(jìn)口天然氣約128億立方米（其中中亞氣104.5億立方米、LNG為23.1億立方米），全年進(jìn)口接近300億立方米。

2011年底，國家發(fā)改委決定在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，推行市場凈回值法，建立中心市場門站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。據(jù)中國石油內(nèi)部人士透露，公司本以為兩廣試點(diǎn)不久后，會(huì)在全國馬上推廣。

“由于天然氣價(jià)格一直實(shí)行政府定價(jià)，進(jìn)口天然氣出現(xiàn)了嚴(yán)重的成本倒掛，所以企業(yè)才會(huì)制造氣荒?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說道。

4月28日，中石油華北天然氣銷售公司召開緊急會(huì)議宣布，由于上游氣源緊張、缺口較大，決定自5月1日起，在全國范圍內(nèi)限氣26%。由于中石油占據(jù)了中國天然氣供應(yīng)的70%，因此，該消息傳出后，立即引起了一定恐慌。

20世紀(jì)70年代，在政府管制價(jià)格的情況下，由于天然氣價(jià)格沒有及時(shí)反映生產(chǎn)成本和供求情況，美國一度發(fā)生了天然氣的供應(yīng)短缺，這促使美國政府對(duì)天然氣工業(yè)進(jìn)行改革。在通過管道公開準(zhǔn)入方式建立的氣與氣競爭市場中，管道運(yùn)輸價(jià)格受到政府嚴(yán)格監(jiān)管，天然氣價(jià)格則完全通過市場競爭形成。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近日印尼與中海油的長約合同重新談判，進(jìn)口印尼東固LNG協(xié)定漲價(jià)幅度在70%以上，由目前LNG氣源價(jià)格4美元/百萬英熱左右漲至7美元/百萬英熱附近。

“此次天然氣調(diào)價(jià)將會(huì)激發(fā)企業(yè)的投資熱情。目前，中國已經(jīng)初步形成了多氣源、多管線的局面，但還只是雛形而已?！编囉羲烧J(rèn)為，中國的輸氣管網(wǎng)仍然處于自然壟斷的狀態(tài)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，而油氣和管線業(yè)務(wù)可以引入更多的社會(huì)資本。

他舉例說，美國氣荒后，政府大幅提高氣價(jià)，極大地刺激了社會(huì)投資的積極性，眾多企業(yè)紛紛投身于包括頁巖氣在內(nèi)的天然氣勘探開發(fā)，掀起了美國的頁巖氣“革命”，極大地釋放了頁巖氣產(chǎn)能，改善了市場供求，進(jìn)而促使天然氣價(jià)格快速下降。

市場尤感樂觀的是，中石油管網(wǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)對(duì)民資開放。6月26日，中國石油油氣管道合資合作戰(zhàn)略協(xié)議在北京簽署。中石油引進(jìn)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等600億元民間資本，共同成立合資公司。中石油以西氣東輸一線、二線等油氣管線資產(chǎn)出資，占有合資公司中50%的股權(quán)。

周大地相信，天然氣壟斷業(yè)務(wù)會(huì)越來越多對(duì)民營和社會(huì)資本開放。隨著頁巖氣對(duì)民營資本和外資的開放，中國將會(huì)逐漸形成充分競爭的市場格局。

但鄧郁松認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)天然氣完全市場化的定價(jià)機(jī)制，仍需要一個(gè)漫長的過程。