第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于7月在華盛頓召開,這是中美兩國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政以來(lái)的首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)將于7月在華盛頓召開。這場(chǎng)對(duì)話,既有習(xí)奧加州會(huì)晤的正面鋪墊,又有“棱鏡門”事件帶來(lái)的一絲變數(shù)。在此背景下,中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所G20國(guó)別研究團(tuán)隊(duì)對(duì)中美利益交匯點(diǎn)進(jìn)行了梳理,認(rèn)為貿(mào)易體系、能源與氣候合作、宏觀經(jīng)濟(jì)、雙邊直接投資、金融合作、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的討論將可能成為中美會(huì)談的主要話題。
TPP應(yīng)對(duì)之道
隨著新型貿(mào)易體系的形成,新型貿(mào)易規(guī)則也在醞釀與建立。如今亞太地區(qū)已然成為規(guī)則形成的前沿陣地??紤]到TPP和RCEP在未來(lái)將并立于亞太,如何處理好這之間的關(guān)系,需要中美兩國(guó)的共同智慧與合作。
有兩個(gè)框架可行:第一個(gè)是RCEP作為一個(gè)包容性框架(圖1),應(yīng)當(dāng)能兼容地區(qū)間各類貿(mào)易協(xié)定,其中包含不同發(fā)展階段的國(guó)家。TPP作為一個(gè)進(jìn)階型框架,僅包含愿意在現(xiàn)階段就達(dá)成高規(guī)格貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家。相比TPP的高門檻,RCEP更加親民。亞太地區(qū)國(guó)家間的發(fā)展有差異,可將RCEP打造成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的框架,TPP則是更高階段,亞太地區(qū)國(guó)家可擇時(shí)機(jī)量力加入。
另一個(gè)框架是RCEP和TPP并行不悖(圖2)。亞太地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是所有國(guó)家一體化,形成包含所有亞太國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)(例如FTAAP),這符合中國(guó)利益。目前,TPP和RCEP成員國(guó)已出現(xiàn)交集??紤]到TPP和RCEP存在極大差異應(yīng)盡量避免因?yàn)閰f(xié)議內(nèi)的優(yōu)惠措施給協(xié)議外國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。
能源氣候合作:中美粘合劑
目前,規(guī)范性的中美能源合作框架已經(jīng)搭建,兩國(guó)間能效和新能源技術(shù)領(lǐng)域科研合作也初步展開:從原先美國(guó)能源公司對(duì)華能源資源的勘探、開采投資和銷售,升級(jí)到傳統(tǒng)能源新技術(shù)應(yīng)用及清潔能源技術(shù)和能效技術(shù)的聯(lián)合研討。
應(yīng)對(duì)氣候變化方面,雙方成立了氣候變化工作組。在“習(xí)奧會(huì)”上,中美雙方同意在蒙特利爾公約框架下逐步淘汰氫氟碳化物的使用,這些都是中美雙方傳遞出的積極信號(hào)。未來(lái),中美將有更多的能源與氣候合作的利益交匯點(diǎn)。
首先,中美在非洲擁有共同利益。中美都是非洲的重要貿(mào)易伙伴,都需要協(xié)調(diào)在能源儲(chǔ)備、資金、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)方面的關(guān)系以確保穩(wěn)定持續(xù)的能源供應(yīng)。中美雙方可率先選擇在非敏感領(lǐng)域,比如增長(zhǎng)、教育、和平、公共健康等問(wèn)題上展開合作,再逐步涉及到敏感領(lǐng)域。
中美雙方還需加快能效技術(shù)合作步伐。中國(guó)可利用中美能效論壇,推動(dòng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共享。同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
再者,加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)和開采合作是雙方要?jiǎng)?wù)。中國(guó)可以利用美國(guó)的積極態(tài)度和強(qiáng)大實(shí)力,推動(dòng)兩國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)方面務(wù)實(shí)合作。
宏觀合作待夯實(shí)
在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下,中美宏觀經(jīng)濟(jì)合作成果主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政政策、貨幣與匯率政策等領(lǐng)域的政策承諾,以及一些機(jī)制性的安排上。
合作成果事實(shí)上覆蓋了中美宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要議題,并隨著經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化有相應(yīng)發(fā)展。譬如2009年和2010年,貨幣和匯率政策的議題沒有進(jìn)入對(duì)話成果清單。但接下來(lái)兩年,隨著國(guó)際社會(huì)增強(qiáng)對(duì)美國(guó)量化寬松貨幣政策負(fù)面溢出效應(yīng)的關(guān)注,以及人民幣升值壓力再次顯現(xiàn),中美兩國(guó)開始在貨幣和匯率政策對(duì)話上形成一些成果。
但是,這些對(duì)話中的大多數(shù)政策性成果缺乏時(shí)間表,也很少有量化目標(biāo)。因此,中美宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話成效從長(zhǎng)期看仍有提升空間。
BIT談判
從歷屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話來(lái)看,兩國(guó)有關(guān)投資合作的成果并不多。雖然雙方每輪都宣稱要致力于構(gòu)建更加開放的全球投資體系,反對(duì)投資保護(hù)主義,但都涉及到投資體制的改革和突破,并缺少相關(guān)的制度來(lái)解決這些問(wèn)題。然而,在實(shí)質(zhì)層面上推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判(BIT)倒是優(yōu)選之一。
從2008年9月到2013年6月這五年間,中美BIT已舉行了九輪談判,卻遲遲沒有進(jìn)展,最大的分歧要數(shù)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單問(wèn)題。
中國(guó)一向?qū)ν赓Y實(shí)行的是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和混合清單。準(zhǔn)入后國(guó)民待遇只適用于外資在已經(jīng)獲準(zhǔn)進(jìn)入后的營(yíng)運(yùn)階段。其實(shí),在準(zhǔn)入階段,給予美國(guó)投資者國(guó)民待遇是對(duì)中國(guó)現(xiàn)有外資管理體制的重大挑戰(zhàn),但這并不意味著喪失對(duì)外資的監(jiān)管。在給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇時(shí),也允許東道國(guó)對(duì)這種待遇提出保留。在與美國(guó)的BIT談判中,中方的一個(gè)策略是同意實(shí)行負(fù)面清單,利用負(fù)面清單來(lái)反映中國(guó)的要求和利益。
中美BIT談判需要雙方作出重大讓步,尤其在推進(jìn)談判中需中國(guó)多方面的配套改革,包括市場(chǎng)開放、投資體制改革、金融體制改革、司法體制改革、行政管理方式改革等等。
人民幣國(guó)際化
2008年之后,金融合作在中美兩國(guó)戰(zhàn)略合作中的地位顯著提升,但在各項(xiàng)合作中,顯然務(wù)虛大于務(wù)實(shí)。
如何推行實(shí)質(zhì)性的合作,人民幣國(guó)際化可成為一個(gè)新選擇。美國(guó)處于國(guó)際貨幣體系中心地位,對(duì)人民幣國(guó)際化采取了中立態(tài)度。但是,國(guó)際貨幣體系的多元化是當(dāng)今世界的共識(shí)。在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,美方承諾支持人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)。近年來(lái)隨著全球多個(gè)城市積極建設(shè)離岸人民幣金融中心,人民幣國(guó)際化將為全球金融市場(chǎng)創(chuàng)造新的巨大商機(jī)。世界第一大商品期貨交易所——美國(guó)芝加哥交易所集團(tuán)在2011年12月宣布,接受離岸人民幣作為期貨交易的保證金和進(jìn)行結(jié)算。
中美在人民幣國(guó)際化領(lǐng)域的合作有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),且互惠互利。其中,具體模式包括了建立中美貨幣清算體系,在美國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券以及開發(fā)新的人民幣衍生產(chǎn)品,允許美國(guó)私募基金在中國(guó)融資人民幣,并將人民幣轉(zhuǎn)移到全球進(jìn)行投資等等。這些不僅對(duì)國(guó)際金融體系改革作出重大貢獻(xiàn),還將成為中美兩國(guó)增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的里程碑。
“棱鏡門”與網(wǎng)絡(luò)安全
年初,美國(guó)曼迪昂特公司發(fā)布有關(guān)中國(guó)黑客竊取美國(guó)商業(yè)機(jī)密的報(bào)告,引發(fā)新一輪中美網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的熱議。而6月爆出的“棱鏡門”計(jì)劃使美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
其實(shí),在歷次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,兩國(guó)已闡明在網(wǎng)絡(luò)安全方面遵循著同樣的邏輯——國(guó)家利益至上。
美方認(rèn)為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其基礎(chǔ)上的高科技創(chuàng)新,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源。任何威脅知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的行為,尤其在網(wǎng)絡(luò)空間,就是威脅美國(guó)的核心國(guó)家利益,構(gòu)成對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略威脅。
中國(guó)則認(rèn)為,信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力,創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。不應(yīng)該讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障、商業(yè)機(jī)密合理運(yùn)用成為新的貿(mào)易保護(hù)主義的理由,信息技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的發(fā)展不應(yīng)構(gòu)成對(duì)國(guó)家安全的威脅。
在此基礎(chǔ)上,中美間網(wǎng)絡(luò)安全的合作可設(shè)定在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架內(nèi),建立多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話體系,就中美雙方對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及其他相關(guān)問(wèn)題的核心概念的不同認(rèn)知展開對(duì)話。
中國(guó)需盡快在國(guó)家層面形成整體的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),尤其是外資企業(yè),必須在中國(guó)本土設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,同時(shí)可參照美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn),對(duì)此類用戶以及在中國(guó)領(lǐng)土境內(nèi)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、交流、交換、消費(fèi)的信息,有最終監(jiān)管權(quán)限。
(本文由中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 楊盼盼、田慧芳、李遠(yuǎn)芳、王碧珺、劉東明及復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院沈逸聯(lián)合撰寫)
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊2013年14期