政策

發(fā)改委為城鎮(zhèn)化發(fā)展開藥方

將要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃

6月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告，介紹近年來我國(guó)圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。

報(bào)告指出，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。需要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，然后對(duì)我國(guó)在城鎮(zhèn)化過程中的四個(gè)主要的病癥分別提出了解決方法（表格）。

首先，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度。要努力逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

其次，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

最后，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認(rèn)為，隨著人口流動(dòng)越來越頻繁，再用戶籍人口做標(biāo)準(zhǔn)有些不合時(shí)宜，所以要用常住人口做標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)全面，也體現(xiàn)了以人為本。此外城鎮(zhèn)化評(píng)估體系應(yīng)該以后要改成質(zhì)量指標(biāo)，需要包括建議中提到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率等一系列標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以針對(duì)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題對(duì)癥下藥。

部委

央行定向支持小微及三農(nóng)信貸

增加120億再貼現(xiàn)額度

近日，央行對(duì)部分分支行安排增加再貼現(xiàn)額度120億元，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸投放，同時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)再貼現(xiàn)管理。

央行稱，下一步將繼續(xù)發(fā)揮再貼現(xiàn)對(duì)符合宏觀審慎要求的金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持、引導(dǎo)信貸資金流向、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。進(jìn)一步加大再貼現(xiàn)支持力度，對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)行業(yè)等融資需求較大的地區(qū)適當(dāng)增加再貼現(xiàn)額度。

截至目前，全國(guó)再貼現(xiàn)額度為1620億元，再貼現(xiàn)總量中，小微企業(yè)票據(jù)占比為45%、涉農(nóng)票據(jù)占比為27%。總體來看，再貼現(xiàn)政策的實(shí)施對(duì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸投放發(fā)揮了積極作用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，央行此舉就是提供流動(dòng)性，但也要兼顧到定向投放流動(dòng)性，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)目標(biāo)，所以選擇了再貼現(xiàn)方式，而不是準(zhǔn)備金等總量流動(dòng)性調(diào)節(jié)方式。同時(shí)，票據(jù)業(yè)務(wù)在中小企業(yè)信貸中占比很高，這也是一個(gè)原因。

33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)將取消

包括綠化費(fèi)等爭(zhēng)議收費(fèi)項(xiàng)

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委7月1日對(duì)外發(fā)布消息，決定自2013年8月1日起，取消和免征企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。這是兩部門進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。

根據(jù)兩部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，此次取消和免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目涉及外交部、教育部、公安部、交通運(yùn)輸部等近十多個(gè)部門，具體包括外國(guó)律師事務(wù)所辦事處申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)和年檢費(fèi)、船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)、利用檔案收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)費(fèi)、攝影師預(yù)備資格考試費(fèi)等項(xiàng)目。

金融

資本項(xiàng)目開放可兌換政策或出臺(tái)

目前正在推進(jìn)資本賬戶子項(xiàng)目開放

央行貨幣政策委員會(huì)秘書長(zhǎng)邢毓靜6月30日表示，當(dāng)前是推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換非常有利的時(shí)機(jī)。尤其人民幣匯率經(jīng)過幾年發(fā)展越來越接近均衡匯率，已設(shè)立QFII、RQFII、QDII，允許三類機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)銀行間市場(chǎng)，央行可投資國(guó)外債券市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)可在中國(guó)發(fā)行熊貓債，建立起全球資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)體系，這些都打下了很好的基礎(chǔ)。

中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成透露，擴(kuò)大開放人民幣資本賬戶的條件基本成熟，目前正在協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化資本賬戶開放的子項(xiàng)目?！帮L(fēng)險(xiǎn)大的晚開放，風(fēng)險(xiǎn)小的早開放?！本唧w而言，短期支持企業(yè)“走出去”，中期放松有真實(shí)貿(mào)易背景的商業(yè)信貸，長(zhǎng)期審慎開放不動(dòng)產(chǎn)、股票、債券等領(lǐng)域。至于投機(jī)性很強(qiáng)的外債短期項(xiàng)目，甚至可以較長(zhǎng)時(shí)間都不開放。

對(duì)于資本項(xiàng)目開放的時(shí)間表，中國(guó)銀行行長(zhǎng)李禮輝預(yù)計(jì)，3到5年內(nèi)，我國(guó)可實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目基本可兌換，除了對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)實(shí)行總量控制外，其他的資本項(xiàng)目可以逐步放開；10到12年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目全部可兌換。

壽險(xiǎn)費(fèi)率政策將出臺(tái)

主要放開定價(jià)利率

保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波6月29日表示，下一步將重點(diǎn)研究推進(jìn)壽險(xiǎn)費(fèi)率政策的改革問題，主要是放開定價(jià)利率，管住準(zhǔn)備金的評(píng)估率。

項(xiàng)俊波指出，壽險(xiǎn)費(fèi)率的收益率2.5%的問題，已經(jīng)有十幾年的時(shí)間了，它的上限已經(jīng)低于同期的銀行存款利率，嚴(yán)重抑制了保險(xiǎn)需求，不符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。“受行業(yè)周期和外部經(jīng)濟(jì)疊加的影響，近年來保險(xiǎn)發(fā)展的動(dòng)力不足，已經(jīng)連續(xù)兩年保費(fèi)增長(zhǎng)在10%左右，以前都是20%以上。因此我們要通過進(jìn)一步深化改革，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷地激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力?！?/p>

分析人士指出，中國(guó)GDP總量居全球第二，保險(xiǎn)業(yè)排位則是全球第六。按發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，保險(xiǎn)總資產(chǎn)在金融總資產(chǎn)中的占比是25%-30%左右，中國(guó)目前只有8%-9%，所以未來的10-20年還有很大的發(fā)展空間，要促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，只有通過改革。

平臺(tái)貸款的規(guī)范管理將加強(qiáng)

整體風(fēng)險(xiǎn)可控

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林6月29日表示，目前地方政府融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)可控。下一步將按照“總量控制、分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，加強(qiáng)平臺(tái)貸款的規(guī)范管理，切實(shí)緩解其風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，抓緊研究規(guī)范地方政府債務(wù)管理的辦法。

近期，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和業(yè)界人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂。他認(rèn)為，截至今年4月末，貸款余額為13萬(wàn)多億元，其中住房按揭貸款占比接近70%，不良貸款率遠(yuǎn)低于1%，房地產(chǎn)商的名單制管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，非信貸融資得到有效控制，總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年一季度末，中國(guó)地方政府融資平臺(tái)貸款余額為9.59萬(wàn)億元，不良貸款率0.14%。

有分析據(jù)此認(rèn)為，一些地方政府債務(wù)基本屬生產(chǎn)性負(fù)債，不是消費(fèi)性負(fù)債，大都有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)保障。此外這些風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中的反應(yīng)，對(duì)此有了充分認(rèn)識(shí)，只要采取正確的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，這些風(fēng)險(xiǎn)是可控的。