中國最早的“環(huán)保法”始于何時

最近一段時間以來，霧霾天、水污染頻現(xiàn)，使如何保護好我們賴以生存的地球的話題再成熱點。其實，早在中國古代，人們已關(guān)注到人與環(huán)境的關(guān)系：舜帝時已出現(xiàn)世界上最早的“環(huán)保部”；春秋戰(zhàn)國時期的秦國曾頒布有“環(huán)保法”《田律》；戰(zhàn)國時期的思想家荀子更提出了“環(huán)保治國”的政治理念……

提問：古人如何重視環(huán)保？

回答：戰(zhàn)國時期思想家荀子提出“環(huán)保治國”理念、齊國上卿管仲提出不重視環(huán)保不可以為“天下王”。

在古代早期，保護環(huán)境曾被提到政治高度。戰(zhàn)國時期趙國著名思想家荀子，便提出了“環(huán)保治國”理念?！盾髯印芬粫械诰牌锻踔啤防镌鴮ｉT談及為王之道：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也?！贝蟾乓馑际?，在草木開花結(jié)果的時候，不能砍伐山林，不能踐踏和破壞草木的生長。荀子將這種環(huán)保要求稱為“圣王之制也”。

荀子雖然是趙國人，但其成名卻在今天山東境內(nèi)的齊國。荀子一生中曾三次出任齊國稷下學宮的祭酒一職?！梆⑾聦W宮”是齊國一所地位與今北京大學相當?shù)墓俎k高等學府，祭酒之職則相當于今天的校長。荀子能受到齊國的青睞，與齊國尊重知識分子，重視環(huán)保有直接關(guān)系。

比荀子早約四百年的齊國上卿（相當于今國務(wù)院總理）管仲也是位環(huán)保專家，他在任時倡導環(huán)保治國，稱“為人君而不能謹守其山林菹澤草萊，不可以為天下王?！贝嗽捯娪凇豆茏印さ財?shù)》，說得比荀子更直接。

管仲在任時，根據(jù)春夏秋冬四個季節(jié)的不同環(huán)保要求，提出過環(huán)保“四禁”概念。據(jù)《管子雜篇·七臣七主》所記，其中“春禁”是：“無殺伐，無割大陵，倮大衍，伐大木，斬大山，行大火，誅大臣，收谷賦?！庇媒裉斓脑拋碚f，就是春天不要殺伐，不開挖大丘陵，不焚燒大沼澤，不砍大樹，不開鑿大山，不放大火，不殺大臣，不征收谷賦。管仲這種環(huán)保觀，不只提出了環(huán)保問題，還考慮到了民生。這種治國理念相當科學，齊國能成為“春秋五霸”之首，與此不無關(guān)系。

提問：古代有專門的環(huán)保機構(gòu)嗎？

回答：舜帝時出現(xiàn)世界上最早的“環(huán)保部”虞、周代虞下設(shè)山虞、川衡、林衡、澤虞四個“環(huán)?！辈块T。

中國古人的“環(huán)保治國”理念，即便在今天也不過時。那么，古代有現(xiàn)代這樣專門的環(huán)保機構(gòu)嗎？從史書記載來看，世界上最早的“環(huán)境保護部”就誕生在中國。

古代管環(huán)保的部門，名稱自然不叫“環(huán)保部”。據(jù)清黃本驥編纂的《歷代職官表》記載，中國古代早期的環(huán)保部叫“虞”，“虞”既是機構(gòu)名，又是官銜，其很大一部分職能與今天的環(huán)保部相同，但所管理的范圍更大，山、林、川、澤的保護與治理，都是“虞”的職責。

在上古傳說中的“五帝時代”，由于生存條件原始，人們對大自然的依賴程度很大。相應(yīng)地，也更注意對自然環(huán)境的保護。堯帝覺得舜有治理天下的能力，便禪讓于舜，果然，舜大有作為。司馬遷《史記》開篇第一卷《五帝本紀》中，便記述了舜的事跡。

舜即位后進行了行政機構(gòu)改革，根據(jù)當時的需要，分設(shè)九官。這九官，相當于現(xiàn)在中央的九個部委，分別有正、副長官22人，這些部門的長官由各部落首領(lǐng)集體商討并公開推舉。

舜所設(shè)九部委中就有環(huán)保部——“虞”。虞的編制不小，第一任虞官名叫伯益。關(guān)于伯益就任，還有段故事。當時，舜征求各部落首領(lǐng)意見，問誰能幫他掌管山林、川澤、草木、鳥獸，大家一致推薦了伯益。但伯益開始并不愿接受這個“環(huán)保部長”，希望把此職位讓給朱、虎、熊、羆等人。舜也干脆，當即表示讓他們與伯益一起來負責“環(huán)保部”，伯益這才當了舜的“環(huán)保部部長”，朱、虎、熊、羆4人任“環(huán)保部副部長”。

舜也因為重視環(huán)保而受到臣民擁護。舜在位時其國號稱“有虞”，故史書稱他為“有虞氏帝舜”。這個“虞”字到底怎么來的？或許與他所設(shè)的負責環(huán)保部“虞”有關(guān)。

《尚書·堯典》中也記錄了舜任命伯益做“環(huán)保部長”的事。有學者認為，舜所設(shè)的“虞”，應(yīng)是世界上最早的“環(huán)保部”，伯益是最早的“環(huán)保部長”。

伯益這位“環(huán)保部長”做得相當稱職。從史書記載和傳說來看，伯益是嬴姓始祖，治水專家大禹的得力助手，他發(fā)明了打水井，以使人類飲用水源免受污染；他還是動物保護權(quán)威，即《漢書·地理志》中所謂“伯益知禽獸”。另傳，《山海經(jīng)》也是伯益寫的。

舜設(shè)立“環(huán)保部”一事，雖然并未被現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)所證實，但“虞”作為環(huán)保機構(gòu)被完整地保留了下來，卻是不爭的史實。

周與前面的夏、商兩代一樣，中央機構(gòu)實行“大部制”，但周代“環(huán)保部”編制更大，被進一步細化為山虞、川衡、林衡、澤虞等四個平行部門，統(tǒng)統(tǒng)歸“地官司徒”領(lǐng)導。其中，山虞的地位最高，美國學者埃克霍姆稱之是世界上最早的“山林局”。

秦漢時虞被“少府”替代，到三國之后，又恢復了“虞官”。唐、宋、明、清諸時期，朝廷均設(shè)有虞衡司，此司即“虞部”，屬于最大中央部委工部的下屬機構(gòu)。

提問：古人如何搞環(huán)保？

回答：夏禹頒令春季“山禁”夏季“休漁”、春秋戰(zhàn)國時期秦國《田律》規(guī)定“毋敢夜草為灰”。

中國古代的環(huán)保立法，可以追溯到上古夏代大禹執(zhí)政時期。《逸周書·大聚篇》記載，大禹在任時曾頒發(fā)了一條禁令：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入綱罟，以成魚鱉之長?！?/p>

從“禹禁”中可以知道，當時春季實行“山禁”，夏季實行“休漁”，這對保護環(huán)境，保證社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，均起到了積極的促進的作用。雖然禁令的本意并非出于環(huán)保，而是考慮物產(chǎn)，但仍可以看作是中國最早的環(huán)保禁令。

到了周代，環(huán)保禁令的范圍變得更為寬泛了。據(jù)西漢劉向《說苑·指武》所記，公元前1050年前后，周文王在攻打崇國時曾出臺“伐崇令”，里面有這樣的規(guī)定：軍隊進入崇國境內(nèi)，“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜”。所謂“毋填井”、“毋伐樹木”，即要求軍隊不得填埋水井，不得砍伐樹木，一句話，不得破壞崇國人民的生活環(huán)境和設(shè)施。

不過，夏禹和周文王這些環(huán)保禁令并不是專門為環(huán)保而定制的。到了春秋戰(zhàn)國時期，當時的秦國出臺了真正意義的“環(huán)保條款”。

秦國的“環(huán)保條款”被發(fā)現(xiàn)于1975年12月。當時在湖北省云夢縣城關(guān)睡虎地11號秦墓中，出土了一批秦簡，其中一部分竹簡上記錄的是秦國的法律，后整理出了《秦律十八種》?！碍h(huán)保條款”記錄在其中的《田律》上，這部法律因此被看成是中國最早的“環(huán)保法”。

《田律》中，除了前代規(guī)定的春季不準亂砍亂伐外，還有多條環(huán)保規(guī)定。其中有兩條很新鮮，一是，規(guī)定不得堵塞河道，即所謂“雍堤水”；二是，不是夏季不準焚燒草木灰當肥料，即所謂“不夏月，毋敢夜草為灰”。特別是“毋敢夜草為灰”這一條，對保護大氣很有作用，可以避免大氣污染，減少霧霾天氣。

《呂氏春秋·士容論》中也提及了秦國這類“禁燒”規(guī)定，有“澤人不敢灰僇”一說，即不準在澤中割草燒灰。在同一時期的齊國，同樣有類似的不準隨意放火燒荒的規(guī)定，管仲“春禁”中的禁“倮大衍”、“行大火”，就是這意思。

后代相關(guān)環(huán)保法令中均保留有“禁燒”條，對極容易污染大氣的焚燒行為作出種種限制。如《唐律·雜律》（卷二十七）規(guī)定，“非時燒田野者”要被嚴懲。據(jù)《宋刑統(tǒng)》疏，所謂“非時”，是指每年陰歷2月1日以后至10月30日以前這段時間之外的時間。

在南北朝時期，還出現(xiàn)了“禁燒”保護草原和地表植被的規(guī)定?！侗饼R書·文宣帝紀》記載，北齊天保九年（公元558年）春，當時的皇帝高洋曾下詔：“限仲冬一月燎原，不得他時行火，損昆蟲草木”，只能在規(guī)定的冬季一個月內(nèi)燒荒，其他季節(jié)一律禁止。

提問：古代如何處罰不環(huán)保行為？

回答：殷商時期“棄灰于公道者斷其手”、唐宋兩代隨便燒荒者“笞五十”。

在古代，如果有不環(huán)保的行為或違反環(huán)保法的，都要受到處罰。西周時期周文王的“伐崇令”規(guī)定“有不如令者，死無赦”。意思是，如果有人敢不遵從禁令，一律處死，且不得說情赦免。

齊國的懲治條款比“伐崇令”更為嚴厲。《管子·地數(shù)》中說：“有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷?！奔雌茐姆馍叫袨槭撬雷铮坏蒙饷?；有違犯禁令的，左腳踏進，砍掉左腳；右腳踏進，砍掉右腳……

這種為保護環(huán)境而剁斷肢體的殘酷懲罰，早在殷商時期已出現(xiàn)?！俄n非子·內(nèi)儲說》有這樣的記載：“棄灰于公道者斷其手”。即把灰燼這類生活垃圾倒在街道上，被發(fā)現(xiàn)后將被剁掉手。

進入封建社會后，歷代對違反環(huán)保法者同樣也不輕饒。如在唐、宋兩代，隨便燒荒者一旦被抓到，要被判處古代五刑中的笞刑——“笞五十”，即用鞭杖或竹板抽打屁股（臀）或背部50下；“伐毀樹木”的，則以偷盜罪論處。

歷代在保護水源方面的規(guī)定也很多，如唐宋法律上都有規(guī)定，“有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。”