美國社區(qū)電臺(tái)的概況與發(fā)展

摘 要：社區(qū)電臺(tái)是國內(nèi)傳媒正在學(xué)習(xí)探討的一個(gè)課題。本文介紹了美國社區(qū)電臺(tái)誕生、成長的全過程，梳理了一些社區(qū)電臺(tái)的概念及發(fā)展理念，對國內(nèi)業(yè)界同仁認(rèn)識、掌握社區(qū)電臺(tái)常識有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)電臺(tái) 非盈利性組織 新聞時(shí)代 表達(dá)與分享

【中圖分類號】G229 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)《社區(qū)廣播法案》（Local Community Radio Act），進(jìn)一步開放空中的頻率給新成立的社區(qū)電臺(tái)，并且取消了在城市中使用低功率廣播的限制。在美國社區(qū)電臺(tái)發(fā)展的歷史上，這是一個(gè)新的里程碑。預(yù)計(jì)在未來的10～20年，美國社區(qū)電臺(tái)將會(huì)有2～3倍的發(fā)展。

回顧美國的社區(qū)電臺(tái)的發(fā)展，歷經(jīng)100多年，經(jīng)歷了四個(gè)階段：1.大學(xué)電臺(tái)；2.爭取頻道合法性；3.擴(kuò)大生存空間；4.廣播回歸實(shí)質(zhì)。一直秉持著來自社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、非商業(yè)化、非政府化等中立原則。其間，起起伏伏，逐步發(fā)展壯大，逐漸進(jìn)入了最佳的黃金時(shí)代。

美國電臺(tái)的分類

為了更好地了解美國社區(qū)電臺(tái)，我們先看看它的分類。美國電臺(tái)電視的結(jié)構(gòu)，往往是結(jié)合在一起的。分為四類： 1. 私營電臺(tái)，完全以商業(yè)為目的的電臺(tái)，占據(jù)了最主要的部分，全國有1400多家。其中，很多專業(yè)性的分類，比如音樂就有幾十種，爵士、搖滾、鄉(xiāng)村音樂、基督教音樂、國際音樂，等等。2.公共電臺(tái)，以美國國家公共電臺(tái)（NPR）為例，以協(xié)議的方式和全國不同電臺(tái)組成了合作網(wǎng)，進(jìn)行新聞的互相交換，總共400多家。3.社區(qū)電臺(tái)，服務(wù)不同社區(qū)，以低功率廣播為主，有250多家。4.由國家和聯(lián)邦（Federal）納稅人支持的電臺(tái)，很多出于國家戰(zhàn)略考慮。比如，美國之音和自由之聲。多是用來對外宣傳，很多美國人對這些電臺(tái)都不熟悉。

電臺(tái)在社區(qū)中的影響力

在了解社區(qū)電臺(tái)之前，我們先來看看電臺(tái)在美國人的生活中到底起多大的作用，看一下下面的兩個(gè)表的統(tǒng)計(jì)。

表1 美國人每日和每周新聞資源①

來源每天 每周數(shù)次

地方性電視臺(tái)57%16%

地方性報(bào)紙47%13%

全國網(wǎng)夜間新聞節(jié)目43%16%

有線新聞網(wǎng)節(jié)目41%15%

公共電視臺(tái)新聞35%12%

全國網(wǎng)早間新聞和訪談節(jié)目29%10%

電臺(tái)脫口秀22%10%

全國性公共廣播電臺(tái)節(jié)目22%9%

來自互聯(lián)網(wǎng)的新聞15%8%

全國性報(bào)紙11%5%

從表1中，我們可以看出，和電臺(tái)有關(guān)的節(jié)目每天占到44%，每周占19%，還是有相當(dāng)?shù)谋壤摹?/p>

表2 美國人社區(qū)信息主要來源②

來源百分比

地方性電視臺(tái)新聞47%

報(bào)紙47%

網(wǎng)站30%

電臺(tái)17%

雜志17%

由表2來看，電臺(tái)排在信息傳播的第四位。但是，這項(xiàng)研究還可以更加細(xì)分，因?yàn)楹芏鄟碓词墙徊嬷貜?fù)的。

另外，另一項(xiàng)調(diào)查顯示世界的互聯(lián)網(wǎng)使用者也才是三分之一，很多人仍然依賴傳統(tǒng)的傳媒工具，包括電臺(tái)。不難看出，電臺(tái)依然是獲取各種訊息的重要渠道。

社區(qū)電臺(tái)的歷史

回顧美國社區(qū)電臺(tái)的發(fā)展歷史，經(jīng)歷過四個(gè)階段。1.大學(xué)電臺(tái)；2.爭取頻道合法性；3.擴(kuò)大生存空間；4.廣播回歸實(shí)質(zhì)。

最早的社區(qū)電臺(tái)的概念，應(yīng)該追溯到英國，當(dāng)時(shí)一些大學(xué)和BBC 的社區(qū)電臺(tái)的倡導(dǎo)者，提出建立能夠體現(xiàn)多元化和獨(dú)立性的節(jié)目，成立地方性電臺(tái)，這就是最早的社區(qū)電臺(tái)的雛形，更嚴(yán)格地來說，還不能叫電臺(tái)，只能叫當(dāng)?shù)氐墓?jié)目而已。

最早期的美國電臺(tái)經(jīng)營是不需要執(zhí)照的，可以自由使用。從1916年威斯康辛大學(xué)電臺(tái)算起，到1924年的時(shí)候，全美國已經(jīng)有超過100多家的大學(xué)電臺(tái)，很多電臺(tái)都是由當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、教會(huì)和工會(huì)掌管。當(dāng)時(shí)大部分節(jié)目通過中波傳送。后來，很多商業(yè)電臺(tái)占據(jù)了AM頻率，社區(qū)電臺(tái)退到了調(diào)頻（FM），當(dāng)時(shí)的FM和現(xiàn)在的FM是不一樣的概念，是不被看好的頻率。直到1949年，一個(gè)叫 Lewis Hill的人在加州伯克利成立美國第一家非商業(yè)的社區(qū)電臺(tái)，叫KPFA，一直到現(xiàn)在還在廣播。

到1969年的時(shí)候，美國已經(jīng)有384家社區(qū)電臺(tái)。在1967年通過了《公共廣播法》（Public Broadcasting Act），組建了公共廣播協(xié)作網(wǎng)（Corporation For Public Broadcasting 簡稱CPB）和國家公共電臺(tái)（National Public Radio簡稱NPR），很多電臺(tái)被吸納入這個(gè)網(wǎng)，但是仍有80%非商業(yè)的電臺(tái)沒能加入，成了所謂的沒有執(zhí)照的“地下電臺(tái)”。

上世紀(jì)70年代，商業(yè)電臺(tái)突飛猛進(jìn)，兼并、吞并如火如荼。美國社區(qū)電臺(tái)進(jìn)入沉寂階段。但是，整個(gè)70年代，縱觀整個(gè)世界，不僅僅是美國，包括澳大利亞和歐洲的一些國家一直沒有中斷過進(jìn)行實(shí)現(xiàn)社區(qū)電臺(tái)合法化的運(yùn)動(dòng)；在亞洲的一些國家像菲律賓、印度等也可以看到很多社區(qū)電臺(tái)的痕跡。直到1987年，美國社區(qū)電臺(tái)開始真正復(fù)蘇。其中一件事件起到了推波助瀾的作用，在伊利諾伊州的Springfield由M’banna Kantako成立一家沒有注冊的電臺(tái)叫WTRA，主要目標(biāo)是幫助低收入的非洲裔美國人，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)，維護(hù)社區(qū)的利益，揭露警察非法施暴等。因?yàn)闆]有執(zhí)照，聯(lián)邦電信管理局（FCC）想取締它，處以巨額罰款。后來，在美國律師協(xié)會(huì)的幫助下，法庭裁決，這一電臺(tái)符合美國憲法第一修正案確定的權(quán)利，存在合法。這件事情給很多美國社區(qū)電臺(tái)樹立了榜樣，從上世紀(jì)90年代初到2000年，美國國會(huì)通過了一系列的法案，確立了社區(qū)電臺(tái)的合法地位。2013年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項(xiàng)《社區(qū)廣播法案》（Local Community Radio Act），進(jìn)一步開放空中電波給新成立的社區(qū)電臺(tái)，并且取消了在城市中使用低功率廣播的限制。

在美國社區(qū)電臺(tái)的發(fā)展歷史上，有一個(gè)人很值得一提，就是Lewis Hill，他第一個(gè)提出了建立獨(dú)立、非商業(yè)、非政府的、完全由公民掌管的社區(qū)電臺(tái)。他也創(chuàng)立了社區(qū)電臺(tái)的一個(gè)基本生存模式：來自于捐助。

社區(qū)電臺(tái)的定義

社區(qū)電臺(tái)有很多自我定義的群體，包括非執(zhí)照的低功率發(fā)射的電臺(tái)，同時(shí)也包括有執(zhí)照的以非商業(yè)性為目的的教育服務(wù)的電臺(tái)。和其他國家的廣播系統(tǒng)不太一樣，美國社區(qū)電臺(tái)的構(gòu)成主體不是由上而下或者商業(yè)機(jī)構(gòu)組建而成的電臺(tái)，而是由當(dāng)?shù)毓駚斫M建、管理并制作節(jié)目的電臺(tái)。確切一點(diǎn)，這更像一個(gè)草根運(yùn)動(dòng)（grassroot movement），根植于社區(qū)，為社區(qū)服務(wù)。

長期以來，廣播界、學(xué)術(shù)界、業(yè)界都對社區(qū)電臺(tái)有很多共識的定義：

1992年澳大利亞廣播法是這樣定義的：社區(qū)廣播服務(wù)是以社區(qū)為目的提供服務(wù)的，提供的服務(wù)應(yīng)該在多種程度上滿足現(xiàn)有和未來的社會(huì)需求，包括多樣性和社區(qū)的利益。

加拿大電臺(tái)電視交流委員會(huì)2010年提出：社區(qū)電臺(tái)應(yīng)該允許和促進(jìn)社區(qū)成員之間的交流，要通過廣播中的各種內(nèi)容促進(jìn)社區(qū)的多樣性發(fā)展。

更有人定義社區(qū)電臺(tái)為：主要由志愿者運(yùn)作電臺(tái)，以非盈利性組織為基礎(chǔ)。有著非常典型的社區(qū)特點(diǎn)，滿足這個(gè)社區(qū)的需求。

美國人Gordon提出了社區(qū)電臺(tái)的功效，認(rèn)為社區(qū)電臺(tái)提供的平臺(tái)可以為社區(qū)提供針對公共事務(wù)參與的公共意識。其實(shí)這是社區(qū)廣播中非常有活力的一個(gè)部分。

社區(qū)電臺(tái)的結(jié)構(gòu)形式

社區(qū)電臺(tái)的運(yùn)作，似乎沒有完全沿襲原來傳統(tǒng)電臺(tái)的模式，社區(qū)電臺(tái)模糊節(jié)目制作人和聽眾的界限，這樣，可以不斷吸收來自社區(qū)的聽眾的新鮮思想。同樣，社區(qū)電臺(tái)也在挑戰(zhàn)電臺(tái)運(yùn)作的傳統(tǒng)模式：財(cái)政上的充裕提供的是維持專業(yè)電臺(tái)的基礎(chǔ)，但是社區(qū)電臺(tái)提出另外一個(gè)維持廣播價(jià)值的途徑，就是保持廣播的“易接觸性”和“包容性”。

Donald R. Browne曾經(jīng)把社區(qū)電臺(tái)的結(jié)構(gòu)總結(jié)成三個(gè)形式： 社區(qū)參與者 （community as participant）、社區(qū)聽（觀）眾 （community as audience）、社區(qū)的工作人員和志愿者 （Staff and volunteers as community）。

（1）社區(qū)參與者 （community as participant）

這類電臺(tái)，非常鼓勵(lì)聽眾加入和參與節(jié)目的制作和電臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)。一般的話，每個(gè)電臺(tái)都有自己的培訓(xùn)內(nèi)容，都有自己的行為制約準(zhǔn)則。對于比較敏感的話題，像性別、性以及宗教信仰，強(qiáng)調(diào)彼此尊重。很多社區(qū)電臺(tái)的節(jié)目包括音樂和非正式的信息類節(jié)目。音樂方面，邀請很多當(dāng)?shù)匾魳芳冶硌莸?，這樣可以節(jié)省很多版權(quán)費(fèi)用；非正式信息類，包括邀請社區(qū)領(lǐng)袖、婦女權(quán)利組織等進(jìn)行咨詢訪談節(jié)目。

（2）社區(qū)聽眾 （community as audience）

和很多商業(yè)電臺(tái)的根本區(qū)別在于商業(yè)電臺(tái)更多的是我為你提供什么服務(wù)，而聽眾型的社區(qū)電臺(tái)是聽眾需要什么樣的服務(wù)，更加直接。社區(qū)聽眾對于電臺(tái)有更大的擁有權(quán)，甚至介入電臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和節(jié)目傾向當(dāng)中。

（3）社區(qū)的工作人員和志愿者（Staff and volunteers of community）

其實(shí)，這是一種非常健康的一個(gè)社區(qū)電臺(tái)的模式，有著更多的社區(qū)介入。這種成功的社區(qū)電臺(tái)往往具備以下幾個(gè)特質(zhì)：比較公開、有多種暢通的交流渠道、經(jīng)常性的評估，還有作為社區(qū)和電臺(tái)的互動(dòng)機(jī)制，營造社區(qū)和電臺(tái)很友好的環(huán)境。

社區(qū)電臺(tái)的最新發(fā)展和未來的展望

一個(gè)不爭的事實(shí)：電子媒體的平臺(tái)建立使很多媒體的消費(fèi)者直接成為了創(chuàng)造者，通過Youtube、Facebook、Twitter等新媒體，人們成為了新聞的創(chuàng)造者、監(jiān)督者和分發(fā)者。加上移動(dòng)終端、照相機(jī)、錄像機(jī)、類似于微博的應(yīng)用工具，新聞的成本大大下降。一個(gè)“公民新聞”的時(shí)代正在到來。

目前為止，美國已經(jīng)擁有250家社區(qū)電臺(tái)。低功率電臺(tái)（low power radio） 在過去的十年，解決了合法依存的基礎(chǔ)，未來十年，將會(huì)有成倍的發(fā)展。未來的社區(qū)電臺(tái)怎么發(fā)展？我們來看看這個(gè)開放式的圖，這些都是值得未來研究的領(lǐng)域。

曾經(jīng)有人說，電視的到來，同時(shí)也宣布電臺(tái)的死亡。 這么多年過去了，電臺(tái)死亡了嗎？沒有。最新的統(tǒng)計(jì)表明，美國有超過90%的人至少一周聽收音機(jī)一次。

社區(qū)電臺(tái)的活動(dòng)家Brecht提出，社區(qū)電臺(tái)和手機(jī)通訊融合，讓聽眾不僅收聽還可以說話、傳播，現(xiàn)在，綜合型的多媒體平臺(tái)正在成為現(xiàn)實(shí)。

未來，當(dāng)美國聽眾、觀眾能夠通過更多的渠道自由選擇節(jié)目、新聞的時(shí)候，真正對電臺(tái)的威脅將是電臺(tái)自己已經(jīng)落后的節(jié)目和不合適宜的來自美國聯(lián)邦電信管理局（FCC）的管制。

現(xiàn)在，我們在很多場合都提到來自新媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊，也的確感到了危機(jī)，那么，有沒有解決危機(jī)的辦法呢？當(dāng)然有！雖然使用傳統(tǒng)的收聽手段的聽眾在下降，但是，聽眾減少了嗎？沒有。他們只是換了一個(gè)收聽渠道而已。以內(nèi)容為王的時(shí)代還是沒有改變，當(dāng)我們都具有新媒體功能后，大家又都站在一個(gè)起點(diǎn)平臺(tái)上。聽眾方面，以前如果不喜歡，只是關(guān)掉頻率，不聽；現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)到另外一個(gè)頻率；后來發(fā)展到以“我”為中心、以我為便利的權(quán)利更大的收聽方式。這樣，能否反映他們的心聲、是否真實(shí)客觀、是否中立等很多因素、將影響到這個(gè)媒體內(nèi)容的取舍。

（作者系美國都市傳媒電臺(tái)首席執(zhí)行官）

（本文編輯：劉浩三）

注 釋

①Poll， G. （2002）. \"Gallup Poll Tuesday Briefing\" . http：//web.lexis-nexis.com/statuniv/

document？_m=a0d5c39c220a59abe0c5c849c48617dbwchp=dGLbVtzzSkVV_md5=e7da5ca8db3171cdd25cc99ed5b41474.

②Television， x.-A. （2009）. \"Americans engage with local TV news\". Research Alert 27（9）.

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