對(duì)高職院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的思考

摘 要： 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的在于全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?；诟呗氃盒５霓r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要根據(jù)其主體特殊的知識(shí)文化背景及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力目標(biāo)等要求，設(shè)置專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，即滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技能，適應(yīng)城市和企業(yè)管理的生活技能，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人員持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展技能等，使他們盡早了解、盡快適應(yīng)企業(yè)的工作、生活和生存環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 高職院校教育 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 培訓(xùn)策略

農(nóng)村勞動(dòng)力資源是我國(guó)人力資源的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)由原來(lái)的以“體力型”輸出為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹寄苄汀陛敵鰹橹?。農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)、利用關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)則是農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部、教育部等六部委頒發(fā)的《2003—2010全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》指出：2006年至2010年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對(duì)其中的3000萬(wàn)人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的2億多名農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施“陽(yáng)光工程”后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已逐步形成由政府統(tǒng)籌，行業(yè)組織，重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。高職院校作為職業(yè)教育的龍頭，不僅要從履行社會(huì)服務(wù)職能的角度出發(fā)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)的種類，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，精選課程內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。本文旨在探究高職院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)踐與思考，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育和高職學(xué)院在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

一、高職院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的可行性分析

（一）高職院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)。

高職院校與其他農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比較，擁有先進(jìn)的設(shè)備、良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，以及具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)理論知識(shí)的“雙師型”師資隊(duì)伍，而這些對(duì)于取得良好的培訓(xùn)效果是必不可少的。高職院校參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一次性地解決了教師、場(chǎng)地、教材等問題。[1]很多高職院校都設(shè)有職業(yè)技能鑒定站，職業(yè)技能鑒定站本身?yè)碛懈鞣N豐富的考證資源，他們依托各二級(jí)院系具備完善的資格認(rèn)證培訓(xùn)體系，可方便參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力考取相關(guān)工種的職業(yè)資格證書，即取得上崗證。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，好師資條件能夠保證農(nóng)民工參加培訓(xùn)取得良好的效果。我國(guó)許多高職院校有相當(dāng)一部分是由過去國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專升格而來(lái)的，其辦學(xué)歷史悠久，社會(huì)聲譽(yù)高，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，師資力量雄厚，擁有良好的就業(yè)渠道，可以憑借其市場(chǎng)化的招生體系在所在地廣泛組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工打通轉(zhuǎn)移就業(yè)的出口，高職院校多年來(lái)把培養(yǎng)適應(yīng)崗位需要的技能型人才作為自己的辦學(xué)目標(biāo)和宗旨。具有實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)，有利于農(nóng)民工在較短時(shí)間內(nèi)真正掌握一技之長(zhǎng)，形成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最好的載體。

（二）參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)是高職教育自身發(fā)展的要求。

對(duì)于高職院校自身而言，開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)具有深遠(yuǎn)意義。高職院校充分利用自身資源，參與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬辦學(xué)空間，提高辦學(xué)效率。高職院校的辦學(xué)投入非常大，可以利用自身的師資、設(shè)備、場(chǎng)地等有利條件和資源，向社會(huì)開設(shè)一些長(zhǎng)期或者短期、高層次或基礎(chǔ)層次的培訓(xùn)，為高職院校提供一定的生源和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這樣既盤活了內(nèi)部資源，又充分利用了外部資源，還進(jìn)一步改善了學(xué)歷教育的師資、辦學(xué)條件，學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)也得到了進(jìn)一步提高。提高社會(huì)服務(wù)功能是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要方面，它既是高職教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，又是高職院校自身發(fā)展的迫切需要。高職院校的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能的發(fā)揮，既是黨和國(guó)家對(duì)高職院校的要求，又是高職院校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)對(duì)提高職院校自身發(fā)展水平，擴(kuò)大其影響力等方面具有重要作用，所以基于高職院校的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)模式，既為推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這一世紀(jì)性重要任務(wù)作出了貢獻(xiàn)，又宣傳了高職院校自身的品牌，促進(jìn)了高等職業(yè)教育自身的發(fā)展。

二、高職院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

近年來(lái)，高校參與農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)雖然在政府和社會(huì)各界的幫助下，有了一定的發(fā)展，但仍然存在種種問題。

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不夠。

雖然通過電視、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)政策理解并不透徹，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時(shí)間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果不明顯。

（二）參加培訓(xùn)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍素質(zhì)較低。

在培訓(xùn)過程中，農(nóng)民普遍反應(yīng)學(xué)習(xí)吃力，高職院校的老師習(xí)慣于平時(shí)的授課模式，但是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)象與學(xué)生相比，生源質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，教師的授課方式他們未必能在短時(shí)間內(nèi)消化掉，因此培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對(duì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力可想而知，接受新知識(shí)的難度也會(huì)增大。

（三）政府的扶持力度不夠。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。盡管當(dāng)前各級(jí)政府都拿出了一部分資金給予農(nóng)民工培訓(xùn)以補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)支出的需要。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)民工掌握一門專業(yè)技能不僅需要3～5個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，還要一定的經(jīng)費(fèi)保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些地方只能開展一些零散的、短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)不到一技之長(zhǎng)。

（四）作為高職院校承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)課程的教師，本身承擔(dān)了很大的壓力。

高職院校中承擔(dān)相應(yīng)課程的教師面對(duì)這樣的教學(xué)對(duì)象，自身也感覺到前所未有的壓力，相比較在校學(xué)生，給這些接受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)員上課會(huì)比較困難，導(dǎo)致一些教師擅自縮短培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)工作隨意性大，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，只是任務(wù)式地完成培訓(xùn)課程，農(nóng)民培訓(xùn)收效甚微。

（五）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門的聯(lián)系不夠緊密。

受訓(xùn)人員的就業(yè)通道還沒有形成與就業(yè)的有效銜接，還沒實(shí)現(xiàn)“一條龍”培訓(xùn)服務(wù)，缺少勞動(dòng)力供需信息的交流，還沒形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)制，從而不能使通過職業(yè)技能培訓(xùn)考核合格的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、高職院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的策略

近幾年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的過程中，我國(guó)制造業(yè)和大中型建設(shè)工程規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，使得工業(yè)、建筑和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)容納勞動(dòng)力的能力增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出較強(qiáng)的吸納能力。

（一）將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)資格證書培訓(xùn)相結(jié)合。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見下表）[2]，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。其中農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占9.8%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.2%。

表 農(nóng)民工從事的主要行業(yè)分布（單位：%）

農(nóng)民工從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，與之相適應(yīng)，培訓(xùn)工種可包含維修電工、數(shù)控車工、施工員、資料員、安全員、材料員、預(yù)算員、汽車修理、家政服務(wù)、保安員、餐廳服務(wù)員等現(xiàn)在比較熱門的行業(yè)。高職院?？衫米约旱穆殬I(yè)技能鑒定站選擇一些較容易掌握并且符合市場(chǎng)需求的職業(yè)工種進(jìn)行相關(guān)考證培訓(xùn)，[3]如維修電工、數(shù)控車工、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)、保安員等。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要針對(duì)崗前技能培訓(xùn)，培養(yǎng)面向中小企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的技能型人員，高職院校針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和其對(duì)在校生進(jìn)行的系統(tǒng)的職業(yè)教育不同，在教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上應(yīng)從農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際出發(fā)，制訂符合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)特點(diǎn)的教學(xué)計(jì)劃；選編簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的教材；按模塊確定教學(xué)內(nèi)容；配備熟悉企業(yè)情況的雙師型教師；選擇能突出實(shí)效性的培訓(xùn)方式；確定以技能考核為主的評(píng)價(jià)方式。培訓(xùn)期限根據(jù)實(shí)際需要和技能崗位要求，一般為短期培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際需要采取靈活多樣的培訓(xùn)模式。

（二）可采用訂單式培訓(xùn)模式

可根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)的相關(guān)用人需求，在政府幫助下，與相關(guān)企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)合同，也可利用高職院校的校企合作資源，提供相應(yīng)的適合的崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序和合理的流動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)后即可上崗，將具有接受培訓(xùn)的積極性，能真心實(shí)意地學(xué)習(xí)掌握職業(yè)所需的技能，企業(yè)也能提高用工水平。構(gòu)建“企業(yè)下單、學(xué)校接單、政府買單、農(nóng)民工受益”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式。

（三）可采用遠(yuǎn)程教育模式。

可利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)和手段進(jìn)行知識(shí)、技能培訓(xùn)。高職院校聯(lián)合社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)中心，把教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)分散到各個(gè)社區(qū)，可以由社區(qū)組織農(nóng)村勞動(dòng)力在各自的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，方便農(nóng)民不出門就接受培訓(xùn)。此外高職院校還可以和地方媒體合作，制作相關(guān)有需求的職業(yè)技能和知識(shí)類節(jié)目，選擇簡(jiǎn)明易懂的培訓(xùn)材料，從而達(dá)到培訓(xùn)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張翠英，羅偉，熊芊.發(fā)揮高職院校優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程[J].職業(yè)教育研究，2006（7）：21-22.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http：//www.stats.gov.cn.

[3]張?zhí)煜?論國(guó)際職業(yè)技能鑒定的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（2）.