通過(guò)外匯管理促進(jìn)貿(mào)易投資便利化研究

外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，并為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康的環(huán)境水平的不斷提高是安全的一項(xiàng)重要政策目標(biāo)。該文將以貿(mào)易投資便利化的概念、內(nèi)涵和目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)那些在外匯管理的資本賬戶自由化的不同階段實(shí)施貿(mào)易投資便利化。

服務(wù)型經(jīng)濟(jì)作為外匯管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體制下不斷改善其外匯管理水平，如何最大程度上方便市場(chǎng)參與者的需求，這需要我們從其管理核心、轉(zhuǎn)變其理念、構(gòu)建得當(dāng)?shù)臋C(jī)制、創(chuàng)新方法等方面來(lái)進(jìn)行不斷地探求和思考。

1目前影響貿(mào)易投資便利化迅速推進(jìn)的制約因素

管理邊界有待進(jìn)一步界定，管理目標(biāo)較為分散。外匯管理方式一直延續(xù)著重審批、重圍觀管理，對(duì)于從出生到死亡都要在外匯局的審核范疇中的涉外經(jīng)濟(jì)主體，其管理的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、管理的目標(biāo)較分散，對(duì)具體的業(yè)務(wù)方面的行為有更強(qiáng)的約束力，但在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面較難把握節(jié)奏和力度。

管理理念有待進(jìn)一步提升，管理手段較為滯后。傳統(tǒng)的外匯管理理念和方式有一定的體制慣性，當(dāng)然在調(diào)整和轉(zhuǎn)換的時(shí)候需要一定的過(guò)程，對(duì)此，總局提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的管理理念。目前在技術(shù)市場(chǎng)化和手段化的管理措施欠缺的情況下，外匯管理針對(duì)具體業(yè)務(wù)、具體企業(yè)采用行政化、半行政化的管理方式加以管理。

思想認(rèn)識(shí)和人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)今，貿(mào)易投資便利化被越來(lái)越深入地推進(jìn)，，隨之而來(lái)的是對(duì)外匯管理人員素質(zhì)的更好要求，但是，問(wèn)題也隨之而來(lái)：外匯局大部分監(jiān)管人員老齡化、知識(shí)更新得緩慢、知識(shí)結(jié)構(gòu)固化、業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的難度較大等問(wèn)題比較突出。

2推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的思路

樹立系統(tǒng)觀念，兼顧全局，協(xié)調(diào)關(guān)系。首先，前置審批機(jī)關(guān)與其他部門之間的關(guān)系。為了澄清行政邊界，改變被動(dòng)適應(yīng)前置審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的其他監(jiān)管要求，從管理原則和管理的重點(diǎn)確定外匯管理的目標(biāo)。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)個(gè)機(jī)關(guān)部門的溝通和信息共享的能力，形成監(jiān)管合力的正面效應(yīng)。其次，效用與成本的關(guān)系。在追求外匯管理實(shí)用性的同時(shí)考慮到其社會(huì)成本，包括經(jīng)濟(jì)主體和外匯局的經(jīng)濟(jì)成本，行政成本。雖然不要求外匯監(jiān)管檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)大而全，面面俱到，但是在總體風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下對(duì)于涉外經(jīng)濟(jì)主體的行為也有一定的容忍度和耐受性，優(yōu)化管理成本和社會(huì)效用。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源然后，改革、監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。在推進(jìn)便利化改革的過(guò)程中，外匯管理要保持著風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，促進(jìn)跨境資金流動(dòng)的同時(shí)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革。

科學(xué)細(xì)分服務(wù)層次，在服務(wù)中體現(xiàn)個(gè)性特色。不同的客戶有不同的外匯服務(wù)需求。針對(duì)不同的客戶，外匯管理部門應(yīng)該細(xì)分其服務(wù)的條款，用其獨(dú)有的服務(wù)，滿足客戶不同的需求。

把社會(huì)大眾作為對(duì)象。充分利用媒體宣傳外匯管理的政策法規(guī)，提高外匯管理政策法規(guī)的透明度和知名度，為其政策的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

以外匯指定的銀行為對(duì)象。為銀行擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)范圍開展各種法律法規(guī)及其相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳外匯政策，積極開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)；要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)” ，并采取主動(dòng)掌握銀行在貿(mào)易和投資便利化措施的新情況，新問(wèn)題，提出改進(jìn)建議和及時(shí)的意見。

以涉外企業(yè)為對(duì)象。繼續(xù)簡(jiǎn)化進(jìn)出口核銷和外國(guó)直接投資審批程序，提高工作效率，大力宣傳和推廣新類型的外匯理財(cái)工具，對(duì)于外國(guó)投資和融資的骨干企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，提供政策指導(dǎo)，并及時(shí)解決外匯管理的相關(guān)問(wèn)題。

以涉外經(jīng)濟(jì)管理部門和地方黨政為對(duì)象。保持外匯管理通知新政策，新動(dòng)態(tài)，積極支持和促進(jìn)投資和招商引資項(xiàng)目的服務(wù)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)各方調(diào)整為一致的，簡(jiǎn)化的，高效的國(guó)外業(yè)務(wù)流程；致力于改善外匯信用環(huán)境。通過(guò)當(dāng)?shù)攸h和政府以及涉外經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)，實(shí)施貿(mào)易和投資便利化措施。

在外匯生態(tài)環(huán)境建設(shè)中整合外匯服務(wù)資源。目前，我國(guó)還在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。各個(gè)市場(chǎng)參與者的行為不盡規(guī)范，導(dǎo)致外匯生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)之間的銜接也存在種種不和諧，主要表現(xiàn)為各涉外經(jīng)濟(jì)管理部門和服務(wù)一體化之間的信息共享機(jī)制缺失，當(dāng)然也有相互矛盾的政策，不同部門各自為陣現(xiàn)象嚴(yán)重；局銀企三者政策信息披露、反饋和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不順， 在工作開展的時(shí)候沒(méi)有形成有良好的互動(dòng)的局面，這在很大程度上影響了貿(mào)易投資便利化政策的實(shí)施效果。作為外匯生態(tài)鏈關(guān)鍵一環(huán)的外匯管理部門，有著接觸面極其廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各銀行，涉外經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)的關(guān)系，對(duì)外匯環(huán)境的改善起到帶頭作用，促進(jìn)外匯資源的整合。

從經(jīng)濟(jì)主體需求出發(fā)制定和設(shè)計(jì)外匯政策。貿(mào)易投資便利化涉及了政策支持，管理，流動(dòng)性，信息傳輸，服務(wù)等方面的需求，其中政策制定和設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。對(duì)于過(guò)去已經(jīng)習(xí)慣的頂層設(shè)計(jì)，擁有一個(gè)良好的框架，讓涉外經(jīng)濟(jì)主體適應(yīng)被動(dòng)式管理外匯的規(guī)定和要求的這一模式來(lái)說(shuō)，如今，更應(yīng)該注重的是充分考慮經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，整理好交易的環(huán)節(jié)和流程，主要做到從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)必須了解當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)性，從而進(jìn)行更好的引導(dǎo)和管理。

集成零散的外匯管理職能， 形成外匯服務(wù)的聚合效應(yīng)。目前，由于外匯局仍然存在的一些問(wèn)題，比如社會(huì)知名度不高，服務(wù)面廣而辦事效率低下，監(jiān)管任務(wù)重而手段較分散等等，這一系列的問(wèn)題造成其在工作中陷入服務(wù)被動(dòng)，監(jiān)管滯后的處境，無(wú)法形成合力工作與職能發(fā)揮的拳頭效應(yīng)。在當(dāng)今對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公窗口指導(dǎo)、政策宣傳、的能力要求極高的情況下，外匯管理部門要想及時(shí)有效得解決各銀行和企業(yè)所面臨的困難，就必須要做到將三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)其外匯服務(wù)工作的內(nèi)部合作力和外部的影響力。

總而言之，人民幣的跨境貿(mào)易、結(jié)算和投資需要外匯管理部門與人民銀行的配合與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化外匯管理，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。與此同時(shí)，還需要繼續(xù)依靠新疆等地區(qū)，以此來(lái)加強(qiáng)我國(guó)與周邊地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，最后達(dá)到促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融的共同繁榮。

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）