失業(yè)保險存在的問題及對策

失業(yè)保險是解決失業(yè)問題的一條有效途徑，它可以使失業(yè)者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業(yè)人員的合法權益，緩解經濟改革中遇到的社會矛盾，有利于社會的安定；該文指出了失業(yè)保險制度中存在的一些問題，并針對這些問題提出完善失業(yè)保險制度促進就業(yè)的對策。

一、我國失業(yè)保險制度存在的問題

失業(yè)保險覆蓋面較窄?！妒I(yè)保險條例》實施后，失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言，還是顯得比較窄。當然，失業(yè)保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平有很大關系，在我國的現實國情下，失業(yè)保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業(yè)保險的發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭的事實。如果失業(yè)保險的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機會的新的不平等。

失業(yè)保險水平的設計不合理，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活。失業(yè)保險水平的含義包含兩個層面：一是失業(yè)保險金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內所收到的失業(yè)保險金的多少；二是失業(yè)保險給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長時間的保險待遇。我國在失業(yè)保險水平的設計上不合理，表現在以下兩個方面：

失業(yè)保險金的領取標準過低。依照我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前我國的月平均失業(yè)保險金水平為各省、市最低工資的70%-80%。如果將失業(yè)保險金與國有企業(yè)年平均職工工資做個比較，我國的失業(yè)保險金只能替代25%左右的工資。而大多數國家失業(yè)保險金的替代率為失業(yè)前工資的40%-75%。失業(yè)保險金的標準過低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進轉崗就業(yè)，使得失業(yè)保險應有的保障功能和反失業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。

失業(yè)保險金的給付期限過長?，F行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴重的西方市場經濟國家相比，我國的給付期限顯得過長了。過長的失業(yè)救濟期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動機，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。

現行失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能較弱。現行制度規(guī)定失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以上支出的項目中可以反映出，現行失業(yè)保險雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中還包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的費用，但過于側重生活保障功能，促進就業(yè)方面投入不足。

按現行制度規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業(yè)保險應有的功能和作用的發(fā)揮。而且，這種在市、縣兩級分級統(tǒng)籌管理為主的方式，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險金上存在較大的差異，使失業(yè)保險基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調度和集中管理、使用資金，極大限制了失業(yè)保險反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場需求接受職工培訓，不能及時得到用人信息和就業(yè)指導咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。

我國失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力。《失業(yè)保險條例》僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī)，這無疑影響法律效力。與此同時，《社會保險費征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對違法行為追究不利，使強制性失業(yè)保險制度變?yōu)閷嶋H上的自愿失業(yè)保險。

二、完善失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的對策

調整失業(yè)保險制度理念，充分認識就業(yè)保障的重要。社會保障應該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構成社會消費需求，與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達到充分的就業(yè)，才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此，應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結合起來，建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度，以實現擴大就業(yè)的總目標。 適時提高統(tǒng)籌層次，加大省級調劑力度。我國失業(yè)保險存在的一個嚴峻的現實問題是基金結余的地區(qū)分布不均衡。目前全國有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級統(tǒng)籌單位占相當比例。因為基金調劑的范圍小，200多億的結余基金并不能充分發(fā)揮作用。中西部地區(qū)比較困難，在目前下崗向失業(yè)并軌的特定時期，基金不足的問題十分突出，因此有必要建立失業(yè)保險中央調劑金。其資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現國有資產和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。中央調劑金在全國范圍內實行地區(qū)間的調劑，能保證失業(yè)負擔重的地區(qū)基金的支付能力。 完善就業(yè)服務機制，提供更好的就業(yè)服務。想在更廣泛的范圍內更好地配置人力資源，促進失業(yè)人員再就業(yè)，就應最大限度地運用先進的信息技術，建立遍布全國的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓和失業(yè)保險信息網及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供快捷的就業(yè)信息服務。培訓機構則應加強與職業(yè)介紹機構和用人單位的聯系，按照就業(yè)崗位的需求，開展有針對性的技能培訓。具體途徑有，借鑒福利國家改革的成功經驗；政府與非營利性機構合作，分工負責；政府提供政策支持和適當的經濟扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類非政府機構和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓等就業(yè)服務。

調整失業(yè)保險基金的支出比例，支持就業(yè)培訓。對失業(yè)人員進行培訓是促進就業(yè)的最有效途徑，失業(yè)保險是以實現就業(yè)為目標，將職業(yè)培訓作為失業(yè)保險工作的重點，以培訓促就業(yè)已在各國取得良好的效果。

抑制企業(yè)解雇員工。通過失業(yè)保險制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險的負擔，又達到促進就業(yè)的目的。

基于我國人口眾多、勞動力資源豐富實際，隨著經濟體制改革的進行、國有企業(yè)改革的不斷深入和產業(yè)結構的調整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題不僅是當務之急，更是長期任務。政府管理部門在進行失業(yè)保險制度改革時應充分考慮到既要克服失業(yè)者過分依賴失業(yè)救濟的思想，又要使其能起到積極鼓勵和有效促進失業(yè)者再就業(yè)的作用，使失業(yè)保險金成為激發(fā)失業(yè)者積極謀業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效手段。

（作者單位：江漢油田社會保險中心荊州社會保險事務所）