徐州市完善公共配套提升城市功能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向新城區(qū)集聚

新城區(qū)建設(shè)對于優(yōu)化城市空間布局，提升城市服務(wù)功能，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長都有著十分重要的戰(zhàn)略意義。而新城區(qū)發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，人民在此安居樂業(yè)，新城區(qū)才能繁榮、才能長久。任何缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、人氣商氣的新城都好似一潭死水，永遠(yuǎn)沒有活力。

徐州新城區(qū)，東起京滬高速鐵路，西抵拖龍山，南界民航觀音機(jī)場和連霍高速公路，北鄰故黃河風(fēng)光帶，總規(guī)劃面積60平方公里，可容納40萬人生活居住，是徐州市未來的行政中心及區(qū)域性的商務(wù)、金融、文化中心。

一、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚的優(yōu)勢

新城區(qū)自2004年啟動以來，重點(diǎn)圍繞高水平做好規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、高起點(diǎn)打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量招商引資等幾個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)，建設(shè)成效顯著。

一是城市交通體系初步形成。新城區(qū)已竣工道路80余公里，建成橋梁43座。核心區(qū)域的道路、橋梁全面貫通，內(nèi)部交通形成東西南北交叉的網(wǎng)絡(luò)格局，城市交通體系初步形成。

二是行政辦公區(qū)基本建成。目前，行政中心一期、二期等項(xiàng)目建成投入啟用， 60余家市級黨政機(jī)關(guān)單位入駐辦公；徐州行政服務(wù)中心120多個(gè)服務(wù)窗口，提供近500項(xiàng)高效的行政服務(wù)。

三是市政服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。新城區(qū)供電、供水、燃?xì)?、通訊等設(shè)施與道路工程同步建設(shè)，達(dá)到“七通”目標(biāo)水平，各類管線形成了完善的地下網(wǎng)絡(luò)，能夠充分滿足未來城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

四城市綜合服務(wù)項(xiàng)目日益完善。幾年來，新城區(qū)在行政、教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面取得重要進(jìn)步，公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，社會事業(yè)健康發(fā)展。

五是生態(tài)居住區(qū)全面建設(shè)。新城區(qū)依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，精心打造高品位的生態(tài)居住區(qū)。中鐵人才家園、未來城、綠地國際花都、中茵龍湖國際等住宅項(xiàng)目交付使用，香港恒基雍景新城、上海綠地商務(wù)城、國信上城、維維龍湖灣、萬福世家、美的翰城等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

六是產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)端倪?？偛拷?jīng)濟(jì)園內(nèi)萊商銀行、江蘇銀行、淮海商業(yè)銀行、永旭置業(yè)、天裕集團(tuán)、東方黎明集團(tuán)等總部辦公項(xiàng)目相繼進(jìn)駐。物流產(chǎn)業(yè)園蘇寧電器、恩華醫(yī)藥、淮海醫(yī)藥、交廣汽車、徐州卷煙廠等物流配送項(xiàng)目入園建設(shè)。其中，蘇寧電器、淮海醫(yī)藥物流中心投入使用?；春H汽車博覽城引進(jìn)沃爾沃、進(jìn)口現(xiàn)代、寶馬、謳歌、雷克薩斯、捷豹路虎、奔馳、福特、進(jìn)口大眾等10余家著名進(jìn)口汽車品牌物流項(xiàng)目集聚發(fā)展?？萍紕?chuàng)新園生物芯片北京國家工程研究中心淮海分中心落戶園區(qū)，中銳國際學(xué)校及教育服務(wù)外包基地正在推進(jìn)建設(shè)。文化創(chuàng)意園依托廣電傳媒中心、徐州日報(bào)社新聞中心等項(xiàng)目，積極打造集文化創(chuàng)意、藝術(shù)展示、休閑娛樂為一體的綜合文化休閑集聚區(qū)。

七是配套政策較為完善。為促進(jìn)新城區(qū)人氣商氣快速集聚，先后出臺了《新城區(qū)商業(yè)設(shè)施經(jīng)營補(bǔ)貼及獎勵政策實(shí)施管理辦法》、《新城區(qū)物業(yè)小區(qū)考核及物業(yè)補(bǔ)貼管理辦法》、《新城區(qū)教育財(cái)政獎補(bǔ)資金管理辦法（試行）》等一系列配套政策。通過這些配套政策的落實(shí)，新城區(qū)經(jīng)營者逐步增多，政策推動引導(dǎo)作用已開始顯現(xiàn)。

二、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚的劣勢

新城區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目成就，然而，與高水準(zhǔn)的建設(shè)相比，目前新城區(qū)的城市服務(wù)功能尚未得以充分顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，人氣商氣未能有效集聚。分析主要原因如下：

一是新老城區(qū)缺乏有效銜接。徐州新老城區(qū)相距10余公里，由于中間被空間隔斷，老城區(qū)的人流、物流、資金流等未能近距離地輻射到新城區(qū)。最明顯的對比案例就是云龍區(qū)的東苑地區(qū)，雖然距老城區(qū)也有一定距離，但由于兩者之間是有效銜接的，東苑地區(qū)的發(fā)展就相當(dāng)迅速。其實(shí)，作為新城區(qū)本身是為杜絕“攤大餅”的發(fā)展方式，重新選址、重新規(guī)劃的一座新城市，這雖然拓展了城市的發(fā)展空間，但也對新城如何發(fā)展提出了新課題、新挑戰(zhàn)。

二是入駐新城區(qū)人口數(shù)量較少。新城區(qū)已上房項(xiàng)目包括人才家園、未來城、漢源國際華城、國信龍湖世家、中茵龍湖國際、恒基雍景新城等，但真正入住率不足10%，僅第一個(gè)上房項(xiàng)目人才家園能達(dá)到30%左右。同時(shí)，新城區(qū)行政辦公人員約6000人，僅工作時(shí)間在新城區(qū)，晚上要返回老城區(qū)。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源另外，還有少量經(jīng)營人員以及施工工地、居民區(qū)裝修工人在新城區(qū)。正是由于人氣的缺乏，商氣才明顯不足。

三是新城區(qū)產(chǎn)業(yè)類型較為單一。目前，新城區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，這既得益于購房者的投資心理影響，也受益于新城區(qū)優(yōu)美環(huán)境的吸引力。而新城區(qū)商務(wù)、金融、物流等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尚未培育發(fā)展起來，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)類型單一，財(cái)政收入來源較少。

三、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚的對策

加快新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚，盡快形成城市綜合服務(wù)體系，完善功能設(shè)施配套，著力將新城區(qū)打造成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城市新片區(qū)。

一是優(yōu)化公共交通環(huán)境，便利新城市民出行。任何一個(gè)城市的交通都對城市聚集人氣、商氣和財(cái)氣產(chǎn)生重要作用，正所謂路通、貨暢、商旺，城市得發(fā)展。第一，要在迎賓大道聯(lián)通新老城區(qū)的基礎(chǔ)上，盡快打通規(guī)劃的大郭莊機(jī)場路，解決新老城區(qū)僅一條聯(lián)結(jié)路的難題。第二，想方設(shè)法為新城區(qū)的發(fā)展提供更通暢、更便捷、更可靠的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，積極規(guī)劃和引進(jìn)多條公交線路，增加公交車次及發(fā)車密度。同時(shí)，盡快啟動有軌電車建設(shè)，方便新城區(qū)居民出行。

二是加快生活配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民日常生活需求。第一，針對新城區(qū)目前暫無農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快推進(jìn)小韓農(nóng)貿(mào)市場、明正路凈菜市場、國信商業(yè)廣場等項(xiàng)目建設(shè)；同步做好項(xiàng)目招商運(yùn)營工作，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)投入使用。第二，搞好政策扶持，加快引導(dǎo)生活業(yè)態(tài)進(jìn)駐。進(jìn)一步落實(shí)好加快新城區(qū)人氣商氣集聚的商業(yè)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，積極吸引與居民生活息息相關(guān)的生活超市、干洗店、美容美發(fā)服務(wù)、餐飲娛樂、金融網(wǎng)點(diǎn)、通信網(wǎng)點(diǎn)、糧油超市、五金、社區(qū)診所等各種商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)駐經(jīng)營。

三是推進(jìn)教育設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。第一，在完成綠地商務(wù)城小學(xué)交接后，督促教育部門盡快投入使用。第二，加快瀟湘路小學(xué)、經(jīng)十路小學(xué)以及瀟湘路中學(xué)、新元大道中學(xué)、國際雙語學(xué)校等學(xué)校建設(shè)，盡快做好優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校的引入對接工作。第三，進(jìn)一步完善擷秀中學(xué)教育設(shè)施，保證學(xué)生食堂和宿舍早日竣工使用。同時(shí)，做好第一中學(xué)高中部規(guī)劃選址工作，爭取早日開工建設(shè)。

四是提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，有力打造宜居環(huán)境。通過對建成小區(qū)物業(yè)管理考核，落實(shí)好物業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)推進(jìn)城管進(jìn)小區(qū)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、生活服務(wù)等方面的物業(yè)管理水平，提升居民生活居住滿意度。

五是完善產(chǎn)業(yè)體系布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。新城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，包括總部經(jīng)濟(jì)園、物流產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、文化創(chuàng)意園、淮海國際汽車博覽園，規(guī)劃明確、布局清晰。要想培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，加大招商引資力度，通過“以商招商”、“以政策招商”、“以土地招商”、“以項(xiàng)目招商”等舉措，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、盡快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。第二，結(jié)合金融總部經(jīng)濟(jì)園成功入選江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的有力契機(jī)，對于已落地的江蘇銀行、淮海商業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)，以及永旭置業(yè)、天裕集團(tuán)、東方黎明集團(tuán)等總部辦公項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投入使用。對于已建成的綠地商務(wù)城項(xiàng)目，個(gè)別企業(yè)通過租賃或購買方式進(jìn)駐辦公，應(yīng)加大政策扶持力度，確保辦公經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省徐州市新城區(qū)管委會行政服務(wù)中心）