貴陽市移動電子政務的安全問題與對策

摘要：隨著我國城市化和信息化發(fā)展，移動電子政務隨之而生，在應用中顯示出諸多優(yōu)點，同時也帶來諸多安全上的問題。本文通過對國內(nèi)外移動電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，通過相關數(shù)據(jù)和資料的收集，分析了貴陽市目前移動電子政務發(fā)展中存在的問題，并針對性的提出解決的對策。本文對于目前貴陽市發(fā)展移動電子政務具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

關鍵詞：移動電子政務 網(wǎng)絡技術 需求 安全體系

1.引言

隨著經(jīng)濟技術的不斷發(fā)展，人類社會目前正處于以數(shù)字化和信息化為特征的互聯(lián)網(wǎng)時代。據(jù)第28次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查顯示，截至2011年6月底，中國的網(wǎng)民人數(shù)已達4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達36.2%，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的社會生活中扮演著越來越重要的角色。隨著計算機技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等科技的發(fā)展，電子政務日益改變政府的管理方式和服務方式。隨著我國移動電話、掌上電腦等移動終端設備的普及，以及移動政務系統(tǒng)的不斷發(fā)展，移動電子政務各程序各環(huán)節(jié)安全方面的問題，技術層面、管理層面、法律層面和人員操作失誤帶來的安全問題不斷出現(xiàn)，阻礙了移動電子政務的良性健康發(fā)展。這些安全問題在經(jīng)濟水平比較落后的貴州省顯得尤為突出。因此，作為省會城市的貴陽市不僅要加快移動電子政務的快速發(fā)展，更要處理好移動電子政務存在和即將面臨的安全問題。

2.移動電子政務

2.1移動電子政務的概念

移動電子政務是在傳統(tǒng)電子政務的基礎上發(fā)展起來的，它同樣適用于政府部門對政府部門（G2G）、政府對政府公務人員（G2E）、政府對企業(yè)（G2B）以及政府對公民（G2C）。從電子政務信息傳輸?shù)膶騺韺σ苿与娮诱者M行分類的話，可以簡單分為信息采集、信息發(fā)布和信息交互3類[1]。

2.2移動電子政務的系統(tǒng)框架

移動電子政務系統(tǒng)框架包括安全監(jiān)控中心、移動應用系統(tǒng)、移動中間件以及移動網(wǎng)絡設備。通過下面的框架圖可以讓我們對它有一個更加直觀詳細的認識：

圖2-1 移動電子政務系統(tǒng)框架

3.貴陽市的移動電子政務發(fā)展的SWOT分析

3.1移動電子政務發(fā)展存在的優(yōu)勢條件

貴陽市移動政務發(fā)展存在的優(yōu)勢就是對移動政務發(fā)展較早。雖然貴州省整體的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，但是作為省會的貴陽市是貴州省的政治、經(jīng)濟、文化中心，是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，信息化的建設步伐較早、較快。在2001年6月，貴陽市信息化領導小組辦公室在貴陽市委、市政府的指示下成立，開始規(guī)劃和實施信息方面的工作，在部分地區(qū)明確成立了信息化工作的掛靠機構和具體職能部門，確定了主要領導負責信息化工作的規(guī)定。2004年又成立信息化管理中心，良好的組織結構是貴陽市發(fā)展移動電子政務的有力保證。據(jù)2012年貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：截止到2012年底，電信業(yè)務總量62.77億元，比上年增長了19.7%；固定電話用戶101.97萬戶，比上年增長2.7%；移動電話用戶640.85萬戶，比上年增長17.8%，其中3G用戶數(shù)109.72萬戶，比上年增長112.8%；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)451.94萬戶，比上年增長27.2%，其中固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶80.77萬戶，比上年增長18.4%。2008年到2012年我市固定電話和移動電話的增長數(shù)量如下表所示：

2008年—2012年地電話用戶數(shù)單位：萬戶

這表明貴陽市發(fā)展移動電子政務的基礎條件有了很大的改善。在今后的發(fā)展中，貴陽市更要充分借鑒國內(nèi)其它城市及國外發(fā)達國家在移動電子政務方面的經(jīng)驗，后發(fā)趕超，實現(xiàn)貴陽市移動電子政務的快速發(fā)展。

3.2移動電子政務發(fā)展存在的劣勢

自然地理條件嚴重制約了貴州省信息化建設。移動電子政務的發(fā)展雖然不斷受到重視，但是與其它地區(qū)相比在發(fā)展速度和水平上仍然存在較大差距。貴陽市在發(fā)展移動電子政務時的劣勢表現(xiàn)在以下方面：

（1）區(qū)位劣勢。區(qū)位是指地理范疇上的經(jīng)濟增長極或經(jīng)濟增長點及其輻射范圍，是資本，技術和其它經(jīng)濟要素高度集聚的地區(qū)。貴陽市區(qū)位劣勢首先表現(xiàn)的就是自然地理條件。貴州省不沿海、不沿邊、不沿江，區(qū)域外的資本、技術和人才難以引入，內(nèi)部資源難以外射。貴陽本地具有很高知識密集的地區(qū)并不多，許多老干部還不能很好的適應這種工作方式，使得移動電子政務的發(fā)展面臨不利的外部建設環(huán)境。

（2）人才、資金劣勢。在貴陽市部分政府機關的電子政務發(fā)展方面，專業(yè)技術人員缺乏，難以滿足移動電子政務快速發(fā)展的需要。資金的缺位，更使移動電子政務的發(fā)展受限。即便采購會器材也不能很好的發(fā)揮其作用，管理人員和技術人員以及資金的匱乏嚴重制約了移動電子政務的發(fā)展。

（3）安全保障措施薄弱。由于貴陽市經(jīng)濟發(fā)展的基礎薄弱，政治經(jīng)濟文化社會發(fā)展較為落后。因此，在發(fā)展移動電子政務的過程中存在天然的劣勢，安全問題成為必須考慮的問題。例如人員失誤導致、管理不善導致的電子政務安全問題，技術層面出現(xiàn)的安全問題，以及法律制度方面出現(xiàn)的安全問題，這些問題阻礙了移動電子政務的良性健康發(fā)展。因此貴陽市政府在推進移動電子政務發(fā)展過程中，要努力解決好上述問題。

3.3移動電子政務發(fā)展的機遇

首先，國家新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍在不斷深入，并加大對西部地區(qū)的開發(fā)力度。作為國家西部大開發(fā)重要核心極的貴陽市扮演著重要的角色，同時為了盡快配合國家的這一發(fā)展戰(zhàn)略，政府不斷提升自身的管理水平與統(tǒng)籌能力，為移動電子政務的發(fā)展提供了契機。其次，國發(fā)2號件也明確提出要推動信息網(wǎng)絡設施建設，要實施電子政務提升工程和“三農(nóng)”信息服務工程。強化信息網(wǎng)絡安全與應急保障基礎設施建設，這為貴陽市發(fā)展移動電子政務提供又一政策機遇。再次，做為移動電子政務核心技術之一的無線應用協(xié)議WAP取得了一系列成果，無線接入網(wǎng)絡技術，例如GPRS、CDMA、WLAN也在不斷發(fā)展，各種移動設備和服務器不斷更新?lián)Q代，功能不斷完善也為貴陽市移動電子政務發(fā)展提供了有利的技術支撐。

3.4移動電子政務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國改革開放取得了巨大成就，新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號文件為貴陽市發(fā)展移動電子政務提供了巨大的政策發(fā)展機遇，新一輪的技術進步也為其提供了技術條件。但是貴陽市在發(fā)展移動電子政務仍受到區(qū)位、人力、資金的限制，與其它沿海城市在發(fā)展移動電子政務上水平上存在巨大差距。國家的政策扶持也對我市的政府管理能力和管理水平提出了更高的要求，我市需要充分發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，依靠自身努力加快發(fā)展，改變移動電子政務發(fā)展的的困難。

4.貴陽市移動電子政務安全問題對策和建議

安全問題直接影響政府的管理能力與政府公信，嚴重時甚至會造成動蕩，因此，需要做好以下方面的工作：

4.1建立健全信息安全法律體系

在移動電子政務網(wǎng)絡安全體系建設中，首先要健全移動電子政務安全方面的法律法規(guī)，完善移動電子政務信息安全法律法規(guī)體系。目前，在網(wǎng)絡法規(guī)的制定上，由于網(wǎng)絡的普及以及網(wǎng)絡在人們生活中的影響力，各國都比較重視網(wǎng)絡方面法規(guī)的指定。而我國專門針對移動電子政務方面的法規(guī)還沒有類似的指定。因此，要加強對發(fā)布來源的控制，對民眾主動發(fā)出的信息出臺相關的法規(guī)[2]，盡可能的確保各種措施都能有法可依。

4.2加強電子政務的技術支持

貴陽市的移動電子政務面臨的安全威脅復雜多樣。貴陽市移動電子政務系統(tǒng)的安全應該在物理和信息安全等方面做好相應的工作。首先采取合適的措施，使得外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)物理安全方面的隔離，杜絕安全隱患。其次就是要保證網(wǎng)絡各個層面上的安全；第三要保障信息方面的安全，建設好信息事業(yè)，發(fā)揮信息在移動電子政務方面的作用。近年來，貴陽市的信息安全保障工作獲得了明顯成績，但從總體上看，仍然處于起步階段，面臨的形勢還很嚴峻，還存在許多需要解決的問題，當務之急是要搞好基礎設施建設。

4.3提高電子政務人員素質(zhì)，增強安全意識

對于貴陽市移動政務安全方面的建設來說，除了加強信息技術方面的教育，最重要的就是要進行與安全操作相關的培訓。尤其要組織面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負責單位移動電子政府方面信息的培訓。平時還要增加員工學習的機會，可以定期進行信息技術知識普及，或是組織員工出外到沿海發(fā)達城市學習參觀，從而為電子政務的安全建打下堅實基礎。其次應加強對公務員的思想政治教育，進而在行動上積極應對這種新的政府管理運行模式。對于計算機專業(yè)人才缺乏的各級政府，大力招聘專業(yè)技術人員，充實移動電子政務建設隊伍，加強公務員信息化能力的培訓工作[3]。

4.4建立完善的電子政務管理體系

強化市政府的網(wǎng)絡安全，對貴陽市網(wǎng)絡安全政策統(tǒng)一步調(diào)、其中最重要的環(huán)節(jié)是建立健全安全方面的制度管理，明確各個部門的責任，設置相關的領導機構。在組織上協(xié)調(diào)各個部門方面的利益，也為電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進創(chuàng)造條件。電子政務安全的核心是管理，只有在加強管理、協(xié)調(diào)和合作的基礎上才能保證我國電子政務的穩(wěn)定和持續(xù)的安全。因此，加強貴陽市電子政務建設，要害在領導、重點在落實。要盡快建立和完善貴陽市電子政務建設協(xié)調(diào)領導小組，負責研究和協(xié)調(diào)全市電子政務建設中的重大問題，進一步加大對全市電子政務的協(xié)調(diào)和推進力度。

注釋：

[1]張蕓.短信政務及其在移動電子政務中的應用[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2005（4）：15.

[2]李諾娃.我國移動政務建設研究[D].大連：大連理工大學，2007.

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參考文獻：

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[4]宋剛，李明升.移動政務推動公共管理與服務創(chuàng)新[J].辦公自動化，2006（9）.

[5]鞏永華，李大偉.移動電子政務發(fā)展研究[J].電子政務，2006（9）.

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