中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題研究

摘要：目前我國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，引起師資力量嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量堪憂、失學(xué)兒童、留守兒童增多等眾多問題。這些問題的出現(xiàn)又致使政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中軟弱無力，從而形成了惡性循環(huán)。如何解決這些問題就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 現(xiàn)狀 對策

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及問題

我國的基礎(chǔ)教育規(guī)模龐大，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村中小學(xué)校占中小學(xué)總數(shù)的89.96%，農(nóng)村中小學(xué)生占中小學(xué)生總數(shù)的81.7%[1]。由此可見，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我國整個教育體系中的地位，以及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平對整個國家的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的重要影響。改革開放以來，我國教育經(jīng)費(fèi)總量有了大幅度增加。1997年，世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的平均值為4，8%，我國被列入中下等收入國家，而當(dāng)年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2.55%[2]。經(jīng)過各級政府的不斷努力，這一比例在近年雖然在不斷攀升，2008年國家財(cái)政總支出為62592.66億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為2062.46億元，比重僅為3.3%，與《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的2000年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)還有很大差距。

第一，政府投入有限，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

政府教育投入不足的制度性根源，在于教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在教育總經(jīng)費(fèi)中，中央和地方政府的直接負(fù)擔(dān)比例太低。據(jù)有關(guān)專家測算，2009年教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出10437.54億元，中央政府直接支出567.52億元，只占約5.44%，地方政府直接支出9869.92億元，約占94.56%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，在廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠鄉(xiāng)、村兩級政府，鄉(xiāng)級財(cái)政是我國各級財(cái)政中最為薄弱的環(huán)節(jié)，而村級根本就沒有財(cái)政，這使得義務(wù)教育這項(xiàng)最應(yīng)由政府承擔(dān)的國民素質(zhì)教育無法得到政府財(cái)政的足夠支持。

第二，師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂。

農(nóng)村教師流失導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足。我國800萬農(nóng)村教師肩負(fù)著億萬農(nóng)村孩子的教育使命.農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇差、社會福利差、辦學(xué)點(diǎn)多而分散，許多學(xué)校缺少良好的環(huán)境氛圍，缺乏民主，超負(fù)荷勞動使教師離開了教師行業(yè)，這些加劇了農(nóng)村教師的流失，進(jìn)一步使農(nóng)村師資力量不足。師資力量不足，又導(dǎo)致的是教學(xué)計(jì)劃得不到全面落實(shí)。教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。近年來，由于取消了大中專畢業(yè)生分配制度，農(nóng)村初中挑大梁的骨干教師多數(shù)是過去中師畢業(yè)生，之后通過各種途徑獲得大學(xué)專科學(xué)歷的教師[3]。這些教師很少接受過正規(guī)的大學(xué)教育，整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、缺乏創(chuàng)新意識等問題，加之學(xué)校提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，并且專職教師不到位，即一名教師兼任幾門課的現(xiàn)象。

第三，輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

首先，“新讀書無用論”悄然抬頭，沖擊著農(nóng)民傳統(tǒng)的成才觀。農(nóng)村學(xué)生家長認(rèn)為改變自身經(jīng)濟(jì)與社會地位的主要途徑是：“小學(xué)—初中—中?；虼髮W(xué)—參加工作。但是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府實(shí)行讀大學(xué)自掏腰包，不包分配、自主擇業(yè)的制度。這也就意味著即使大學(xué)生畢業(yè)也難以向過去一樣找到一份理想的工作，這些不僅增加了農(nóng)民供子女念書的壓力，也與人們傳統(tǒng)的讀書觀產(chǎn)生沖突，新的“讀書無用論”在農(nóng)村重新抬頭和漫延。其次，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校管理不到位。一些農(nóng)村中小學(xué)教師觀念陳舊，教學(xué)方法單一，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重；在教材內(nèi)容上，課程設(shè)置沒有充分考慮到城鄉(xiāng)差別及相互銜接，導(dǎo)致部分學(xué)生因失去學(xué)習(xí)興趣而失學(xué)[4]。學(xué)校管理松懈，直接影響了整體辦學(xué)水平，這也是造成學(xué)生輟學(xué)的原因之一。再次，由于教育改革引起的輟學(xué)增多。近幾年農(nóng)村小學(xué)的人數(shù)在逐漸減少，為了更好的管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，不顧實(shí)際情況撤并學(xué)校，在一些農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)減少了農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會。

第四，留守兒童增多，管理難度增大

農(nóng)村留守兒童主要是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)，而交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和我國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，涌入城市的農(nóng)村務(wù)工人員數(shù)量還會持續(xù)上升，農(nóng)村留守兒童的數(shù)目呈上升趨勢。全國婦聯(lián)在2008年2月27日召開的發(fā)布會上的數(shù)據(jù)就證明了這一點(diǎn)。目前全國農(nóng)村因父母雙方或一方外出務(wù)工而成為留守兒童的約5800萬人，其中14周歲以下的留守兒童4000多萬。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對策

第一，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

首先，增加投入總量，調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入經(jīng)費(fèi)，首先意味著國家要增加對教育的總投入，提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例。調(diào)整城市與農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。努力改變義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“城市偏向”的現(xiàn)狀，強(qiáng)化教育資源配置的公平性。

其次，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的責(zé)任，確保政府財(cái)政投入的主體地位。義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性的免費(fèi)教育，政府應(yīng)該是義務(wù)教育資源的主要配置者。要實(shí)現(xiàn)真正義務(wù)教育的基本特征，才能減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，并逐步實(shí)現(xiàn)教育公平。

再次，完善管理體制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺相伴隨的，是農(nóng)村義務(wù)教育投入的低績效。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能大幅度增長的前提下，更應(yīng)強(qiáng)化義務(wù)教育預(yù)算的約束功能，減少經(jīng)費(fèi)投入的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)的力度，以提高農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入效率和經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量[5]。

完善和改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制的具體措施有：在預(yù)算管理體制上，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編：合并原來的各種教育集資、教育維持費(fèi)以及雜費(fèi)等，實(shí)行“一費(fèi)制”，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理；在資金使用上，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育的資源配置，強(qiáng)化資金管理，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)的布局，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益；深化農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理改革，提高公用經(jīng)費(fèi)的比重，確保人員經(jīng)費(fèi)支出的效益；加強(qiáng)地方政府對教育資金使用的管理和監(jiān)督，建立一整套農(nóng)村義務(wù)教育資金支出效益的考核標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

教師在教育中起著重要的作用，要從教師編制、待遇、培訓(xùn)、住房等各方面采取積極措施，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距，調(diào)動農(nóng)村教師的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

首先，完善民主管理，維護(hù)教師的合法權(quán)益。完善學(xué)校的民主管理制度，維護(hù)農(nóng)村教師的合法權(quán)益。其次，優(yōu)化工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的地位。中央政府和地方政府應(yīng)采取有效措施，“吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教，加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。”[6]

其次，一定要采取一些硬措施。責(zé)成相關(guān)部門督查，確保政策法規(guī)在各地真正落實(shí)，確保教師特別是農(nóng)村教師的待遇，讓城鄉(xiāng)的廣大教師安心教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，這是一件關(guān)系未來的大事。

再次，建立教師定期流動制度。建立教師流動機(jī)制，變無序流動為有序流動，有利于合理配置教師資源，促進(jìn)師資的均衡分布。為了確保教師的合理有序流動，應(yīng)該采取鼓勵性措施和強(qiáng)制性措施結(jié)合的辦法，具體可以從以下兩點(diǎn)進(jìn)行嘗試：以立法形式確定教師定期流動制度，努力建立起教師有序流動的機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況限定流動對象，還可以制定一些政策法規(guī)，明確要求每位教師在評聘中高級職稱時，都必須有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷[7]；健全教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)師范院校的師資培養(yǎng)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生赴農(nóng)村任教。

第三，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)

從當(dāng)前農(nóng)村教育面臨的實(shí)際問題看，辦好寄宿制學(xué)校顯得十分必要。這不僅能保證兒童在更大程度上接受義務(wù)教育，而且方便群眾，還能在一定程度上緩解當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)現(xiàn)狀，進(jìn)一步解決農(nóng)村留守兒童的住宿問題。

辦好寄宿制學(xué)校， 首先必須重視生活教師的配置和培訓(xùn)，對寄宿制學(xué)生而言，生活教師不僅是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的管理者、指導(dǎo)者、教育者，更是情感寄托和傾訴的對象，鑒于生活教師如此重要，寄宿制學(xué)校必須更加重視生活教師的教育性，這樣有助于寄宿學(xué)生的健康成長。其次，完善寄宿生的管理制度，保證學(xué)生處在一個安全的環(huán)境中。再次，完善寄宿制學(xué)校的設(shè)備。

當(dāng)前，把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位已逐漸成為越來越多人的共識。在中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，農(nóng)村教育的問題必須引起高度關(guān)注。任何忽視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的認(rèn)識和行動，都會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中延誤時機(jī)，這不僅是有礙于教育事業(yè)的改革和發(fā)展，而且必然會影響現(xiàn)代化建設(shè)全局。對我國而言，農(nóng)村高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育與我國豐富的人力資源相互結(jié)合，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人類社會做出更大的貢獻(xiàn)。

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