淺論城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓模式與機制創(chuàng)新

摘要：我國人力資源結構和勞動者素質，與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的各類人才的需求相比，差距還十分突出。雖然近年來，有關部門在不同的領域開展了城鄉(xiāng)勞動力的培訓工作，對提高城鄉(xiāng)勞動力的素質、推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和促進城鄉(xiāng)勞動力轉移起到了一定的積極作用。但從總體上講，城鄉(xiāng)勞動力整體素質低下的狀況并沒有得到根本改變，職業(yè)培訓工作還缺乏體制、機制、政策和經(jīng)費上的有力支持，從而遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在職業(yè)培訓方面必須要加強政府的宏觀指導作用，制定有效的法律法規(guī)，同時引入市場機制，完善保障機制，建立職業(yè)培訓的質量評價和監(jiān)控機制，形成靈活便民的培訓機制，才能推動職業(yè)技能培訓工作健康發(fā)展，為社會培養(yǎng)合格的技能人才。

關鍵詞：職業(yè)技能培訓 機制 創(chuàng)新

當今世界，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)和儲備成為國家和地區(qū)參與國際國內(nèi)競爭、占據(jù)制高點的重要手段。無論是發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟、增強綜合實力的戰(zhàn)略選擇。但是我國人力資源結構和勞動者素質，與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的各類人才的需求相比，差距還十分突出。近年來，有關部門在不同的領域開展了城鄉(xiāng)勞動力的培訓工作，這些培訓對提高城鄉(xiāng)勞動力的素質、推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和促進城鄉(xiāng)勞動力轉移起到了一定的積極作用。但從總體上講，城鄉(xiāng)勞動力整體素質低下的狀況并沒有得到根本改變，職業(yè)培訓工作還缺乏體制、機制、政策和經(jīng)費上的有力支持，從而遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓方面的一些研究，對技能人才的培養(yǎng)、滿足社會發(fā)展的需求，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的作用和意義。

一、城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓的主要模式

在開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓的工作中，各級各類培訓學校在培訓模式的選擇上，根據(jù)市場需求，不斷探索創(chuàng)新培訓的模式和方法。概括起來，勞動力技能培訓模式主要如下：

1.就地培訓。城鄉(xiāng)勞動力在本地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣）接受培訓并就業(yè)， 這種形式的優(yōu)點是學員只到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)參訓，生活、食宿、路途等費用較低，而且在參加培訓的同時可以照顧家庭，學員比較接受，且組織快捷，培訓效果好；同時，培訓的專業(yè)易學，學員憑一技之長就能就業(yè)致富。但是這種方式由于結構松散，組織紀律性不強，學校不便于集中統(tǒng)一管理，多數(shù)學員培訓效果不很理想，而且許多專業(yè)如車工、鉗工等，由于實訓設備不便于搬運，不宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行。

2.異地培訓。學員在政府組織下，到外地（區(qū)縣外）接受培訓并就業(yè)。這種方式將輸出地與輸入地相結合；市場導向和行政推動相結合；培訓和就業(yè)相結合。此種形式由于在學校內(nèi)集中統(tǒng)一進行，學員學習方便，師資力量雄厚，實訓場所及設施完備，而且有利于廣大學員把理論知識切實地運用于實訓之中，使所學技能有所提高，學員可真正學到一門技術。但是由于農(nóng)民學員脫離家庭，集中統(tǒng)一學習，生活、住宿等學習成本較高，若政府補貼較少或補貼不到位，那么相當部分農(nóng)民不愿意，因此，此種培訓方式的招生較為困難，同時培訓投入較大，組織管理工作量稍大。

3.定單、定向培訓。這就是“企業(yè)下單、學校接單、企業(yè)資助”的培訓轉移模式。具體由培訓機構與企業(yè)用人單位簽訂合作協(xié)議，學校根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織勞動力參加培訓，培訓考核合格后，進入企業(yè)工作。培訓經(jīng)費由政府扶持為主，企業(yè)承擔一部分。這種形式由于參訓后就業(yè)機會大，學員參訓積極性高，培訓效果較好，就業(yè)率高也較穩(wěn)定。

4.城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓。通過街道、社區(qū)對失業(yè)人員進行調(diào)查摸底，然后根據(jù)市場需要，進行專業(yè)技術培訓，使其取得相應的就業(yè)資格證書，為失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。

5.遠程教育培訓。遠程教育培訓主要是指以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為中心開展的農(nóng)民職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)廣播電視學校是1980年創(chuàng)建，覆蓋全國農(nóng)村的農(nóng)民職業(yè)教育學校，也是迄今世界上規(guī)模最大的農(nóng)村遠程教育學校。農(nóng)業(yè)廣播電視學校由全國15個部委聯(lián)合辦學，農(nóng)業(yè)部主管?，F(xiàn)設有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)工程等多種門類46個專業(yè)。教學內(nèi)容涉及生產(chǎn)、生活的技能培訓，涵蓋了農(nóng)民職業(yè)教育的各個領域。但由于結構松散，培訓層次較低，缺乏實踐性，對于普及科普知識有一定作用，但對于轉移就業(yè)效果不大。

這些培訓模式培訓基地廣泛、培訓方式靈活、培訓內(nèi)容多樣，以就業(yè)為導向，能緊緊抓住市場需求和學員的愿望開展培訓服務。

二、城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓存在的問題

雖然我國在城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓工作中取得了一些經(jīng)驗，為社會培訓了大批技能人才，但是由于培訓機制、體制等多種原因，致使培訓工作存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。突出表現(xiàn)在：

1.培訓質量不高，培訓內(nèi)容過于理論化。一些學校由于受多年來注重傳統(tǒng)式學歷職業(yè)教育觀念的影響，往往文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動力培訓的重點，忽視了技能操作的教學內(nèi)容。其教學內(nèi)容不能反映當前企業(yè)的需求，學校的實驗實習基地也缺乏先進性和示范性。正是由于技能操作教學的落空，使許多參加培訓的學員要么接受課本知識十分困難，要么對一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應企業(yè)實際操作的需要。

2.培訓機構參差不齊，設施設備不足。目前，一些培訓學校，特別是縣級培訓學校和民辦培訓學校師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術強的高級技工教師；缺乏起碼的教學、實習、實訓設備，更談不上教學設施和教學手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當前培訓工作的需要。

3.培訓目標存在偏差，培訓與就業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密。一些培訓學校還沒有樹立以就業(yè)為導向的思想觀念，尤其是民辦培訓學校出于自身利益，往往想通過培訓來贏取更多利益；所以盡管實行了免學費，但變相收取更多的其他費用，甚至出現(xiàn)個別收取了費用卻關門的現(xiàn)象，對培訓市場造成很壞的影響。

4.培訓資金短缺。盡管當前各財政拿出了大量的資金對城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓進行補助，但還是遠遠不能彌補培訓支出的需要。學員除了得到國家給予的補貼外，學習一般的專業(yè)和工種都還要支出一定的生活等費用。對還在求生存的多數(shù)貧困學員來講，只能是望而卻步。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)勞動力技能培訓機制

目前各級政府已經(jīng)意識到了技能培訓工作的重要性，加大了職業(yè)技能培訓的力度，但存在的問題也是顯而易見的，要從根本上解決這些問題，還需要在機制、體制上進一步創(chuàng)新。

1.加強政府的宏觀管理，引入市場導向機制

勞動力職業(yè)技能培訓既是政府的一項重要工作，也是一項長期的社會工程，因此，首先政府有關部門要加強對各級各類培訓機構的宏觀管理，進行有效的檢查和監(jiān)督，不能使沒有資質的培訓機構濫竽充數(shù)，擾亂了培訓秩序。另外，要進一步整合培訓資源，逐步構建一個資源整合、優(yōu)勢互補、手段先進、功能齊全、靈活高效的職業(yè)教育培訓體系。堅持市場運作，充分運用各類市場主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加大公共財政投入，逐步形成“政府統(tǒng)籌、社保牽頭、部門配合、社會參與”的市場運行機制。加強與勞務市場、用工單位的銜接，增強培訓和就業(yè)的關聯(lián)性、針對性。

2.建立有關法律法規(guī)的政策機制

目前，在職業(yè)培訓規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障勞動力教育和培訓的專門法規(guī)，比如制定《勞動力技能培訓促進法》，規(guī)定和鼓勵勞動力接受職業(yè)教育培訓，規(guī)范有關部門、涉農(nóng)單位和城鄉(xiāng)勞動力自身的責任與義務，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內(nèi)切實做好城鄉(xiāng)勞動力的教育培訓工作。

3.建立多渠道、穩(wěn)定的培訓經(jīng)費保障機制

各級政府應加大職業(yè)教育培訓的公共財政投入力度，充分調(diào)動培訓機構的積極性。政府的專項教育培訓經(jīng)費應有具體而充足的來源，同時，要著力建立社會推動與投入機制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦職業(yè)教育培訓機構，采取政府、企業(yè)、受訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作；各級管理部門應實行嚴格的經(jīng)費管理制度。

4.要建立健全職業(yè)技能培訓質量評價監(jiān)控機制，切實提高培訓的水平和實效

要進一步規(guī)范和健全各類職業(yè)技能培訓機構，結合本地實際制訂培訓機構資質標準和人員從業(yè)準入標準，對現(xiàn)有機構進行績效評價，分級分類確定培訓資格，實行動態(tài)監(jiān)管。積極開展培訓機構的評估認定工作，探索建立一套科學的培訓項目績效考評體系，對業(yè)績突出的給予扶持和獎勵，對于資質較差的予以取締。

要建立職業(yè)技能培訓質量監(jiān)控體系。有關部門在培訓開班前要認真審核教學計劃大綱、師資配置和培訓設施配備情況，培訓過程中要進行定期、不定期的現(xiàn)場檢查，并采取電話回訪、問卷調(diào)查、到用人單位咨詢等方式，跟蹤了解培訓效果及培訓對象的滿意程度，逐步建立“培訓前審核—培訓中監(jiān)督—培訓后考核”的職業(yè)技能培訓質量監(jiān)控體系。

5.要建立靈活便民的培訓機制

城鄉(xiāng)勞動力技能培訓的內(nèi)容、形式及培訓語言要盡可能通俗易懂，便于學員理解；培訓方法上盡可能簡便，采用易于為學員所理解和接受；在培訓方式上以短期培訓為主，就地就近組織培訓，堅持集中與分散培訓結合，充分利用現(xiàn)代教育方式和手段，開展多層次培訓，最大程度降低學員的參訓成本。從培訓時間上，可以分為全日制、非全日制、社區(qū)夜校相結合等。在教學模式上，可以分為課堂培訓、現(xiàn)場示范教學和函授培訓等。也可以把以上幾種培訓方式相結合。在強化服務管理上，要加強城鄉(xiāng)勞動力輸出地區(qū)和輸入地區(qū)互相配合，開展定向勞務培訓和勞務輸出，搞好跟蹤后續(xù)服務。

注：新鄉(xiāng)市政府決策研究招標課題（項目編號B15）