大力開發(fā)農(nóng)村勞動力資源

摘要：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須對農(nóng)業(yè)勞動力資源進(jìn)行合理配置，以保障農(nóng)村各項事業(yè)的順利發(fā)展。這就要求我們從農(nóng)村實際出發(fā)，多渠道、全方位地提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，使其在農(nóng)村的各項事業(yè)中發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，為建設(shè)富裕、民主、文明的新農(nóng)村提供智力支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 勞動力資源 開發(fā) 重頭戲

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村富裕的需要目前，我國農(nóng)民的收入主要來源于種養(yǎng)殖和打工等，土地仍然是農(nóng)民的生活保障。然而，我國農(nóng)民人均占有耕地量嚴(yán)重不足，向土地要“財富”不僅要依靠資本集約，更重要的是要依賴于技術(shù)集約，歸根到底要以高素質(zhì)的勞動力作支撐。只有切實開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)勞動力資源現(xiàn)狀制約農(nóng)民的收入

而當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)勞動力資源現(xiàn)狀是農(nóng)村勞動力的數(shù)量多，占社會總勞動力的比重大，截至2005年底，全國人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為74471萬人，占總?cè)丝诘?7.01%；鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)49695萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)為30596萬人，占鄉(xiāng)村勞動力人數(shù)的61.6%。

農(nóng)業(yè)勞動力的質(zhì)量較低受我國農(nóng)民的收入水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療條件等因素的制約，我國農(nóng)村勞動力在營養(yǎng)和保健方面沒有物質(zhì)保證，身體素質(zhì)偏低。同時，我國農(nóng)村勞動力受教育程度低。我國農(nóng)村人口的勞動力文化程度以小學(xué)和初中為主，文盲和半文盲的比重很大；同時，在接受過教育的勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占9%，而接受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的不足5%。所以，大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識的接受能力較低，對農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識還很模糊。

農(nóng)業(yè)勞動力的地區(qū)分布不均衡由于我國各地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件差別很大，使得人口和勞動力分布極不平衡。我國東南部面積只占國土總面積的43%，而人口卻高達(dá)95%；西北部盡管土地面積占了國土總面積的57%，人口卻不到5%。這種人地關(guān)系的不平衡，必然造成勞地關(guān)系的不平衡。

二、打來開發(fā)勞動力資源

1.農(nóng)業(yè)勞動力資源外流由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，交通不便利等情況，農(nóng)民的脫貧致富往往依靠勞務(wù)輸出，進(jìn)城打工，從而造成農(nóng)村中一些具有較高素質(zhì)的農(nóng)民也向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源外流的嚴(yán)重現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年全國農(nóng)民工總量是22978萬人，比2008年增加436萬，增加1.9%。其中，外出農(nóng)民工總量是14533萬人，比2008年增加了492萬人，增長了3.5%。

所以開發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力資源，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的概念是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)是在充分分析與研究農(nóng)業(yè)勞動力分布特點，供給與需求特征基礎(chǔ)上，合理利用勞動力資源，以提高勞動力資源的利用率和生產(chǎn)率。

2.農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)包括三層內(nèi)涵：一是合理的農(nóng)業(yè)勞動力資源供求平衡是農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)的先決條件，特別是農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理要求；二是提高農(nóng)業(yè)人力資源質(zhì)量是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的核心；三是在農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的整個運行過程中，有效的開發(fā)政策是農(nóng)業(yè)勞動力資源開發(fā)的保證。它主要涉及數(shù)量開發(fā)與質(zhì)量開發(fā)。

3.農(nóng)業(yè)勞動力資源的數(shù)量開發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力資源的數(shù)量開發(fā)指合理利用勞動力的數(shù)量資源，使其配置得當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，剩余勞動力得到合理安排，以提高勞動力利用率。其開發(fā)途徑主要有：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理利用農(nóng)業(yè)勞動力資源一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)村、鎮(zhèn)以產(chǎn)品為紐帶，在自主、自愿原則下發(fā)展專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營組織，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的組織模式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是利用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜禽、反季節(jié)疏菜、花卉等勞動密集型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展個私民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)其安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力。

4.搞好信息服務(wù)，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力正確分析和認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)勞動力資源，根據(jù)其特點，促使農(nóng)業(yè)勞動力合理轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)勞動力開發(fā)的重要課題。農(nóng)民缺乏信息和獲得信息的能力，導(dǎo)致農(nóng)民很難找到非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，更談不上找到適合個人發(fā)展的機(jī)會。因此，各級政府要加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村勞動力供求信息平臺，引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與職介和用工部門的溝通與協(xié)作，解決城鄉(xiāng)之間、供求之間信息不暢的問題，從而實現(xiàn)勞動力供需情況的信息化、動態(tài)化管理。同時，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗位信息提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

5.建立合理的勞動力年齡結(jié)構(gòu)合理的勞動力年齡結(jié)構(gòu)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。在我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一定要克服農(nóng)村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務(wù)工經(jīng)商，而年齡大、低文化、無特長的人，留在農(nóng)村種地或經(jīng)營林牧副業(yè)的現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)保持合適比例，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)勞動力的需求。

6.提供優(yōu)惠政策，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的基本思路，大力優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。地方各有關(guān)職能部門要在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理上給予方便，在稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優(yōu)惠。優(yōu)先解決子女入學(xué)，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，以吸引更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

7.提高農(nóng)業(yè)勞動力身體素質(zhì)強(qiáng)壯的體魄是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)勞動力的主要方面。我國居民膳食結(jié)構(gòu)基本上屬于“高熱量”的溫飽型，農(nóng)村個別地區(qū)農(nóng)民生活水平很低，提高勞動力身體素質(zhì)作為國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，也是農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量開發(fā)的重要任務(wù)，它要求逐步改善國民膳食結(jié)構(gòu)，向“科學(xué)營養(yǎng)型”轉(zhuǎn)化，同時，改善勞動條件，降低勞動強(qiáng)度，為勞動者創(chuàng)造舒適的勞動環(huán)境，提高勞動者身體素質(zhì)。

總之，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，有利于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，實行農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越，是目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。