淺談如何加大水利建設執(zhí)法力度的途徑

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程項目的建設也變得越來越多。而作為水利建設管理中比較重要的水利建設的執(zhí)法力度問題也收到了越來越多的重視。文章對我國樹立工程項目建設中執(zhí)法現(xiàn)狀進行了分析，闡述了在樹立建設執(zhí)法力度方面存在的問題，并提出了相應的解決途徑。

關鍵詞：水利建設 執(zhí)法力度 監(jiān)督執(zhí)法

水利工程管理工作是貫穿水利工程施工全過程的一項重要工作。要想保證水工程的順利進行，必須加強水利工程的管理水平。因此，如何搞好水利工程的管理工作，確保工程質量是擺在工程管理人員面前的一個重要課題。筆者從中國水利工程管理的重要性出發(fā)，講解水利工程管理的主要內容，并在此基礎上提出了提高中國水利工程管理水平的創(chuàng)新策略方法。水利建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

一、樹立水利建設法治觀念

樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化，提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。

二、提高水利建設立法質量

正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關的地方法規(guī)進行修訂，細致化，明確相關的執(zhí)法權以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設執(zhí)法有法可依，提升水利建設執(zhí)法力度。

三、明確水利建設執(zhí)法機構

水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監(jiān)督機構以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質量監(jiān)督機構則是負責對工程質量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執(zhí)法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業(yè)知識不對口，因而找到一個合適的機構來執(zhí)行對水利建設的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設質量監(jiān)督機構在平時的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執(zhí)法的任務也交給水利建設質量監(jiān)督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執(zhí)法的執(zhí)法小隊，當然，執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設質量監(jiān)督機構的名言進行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了，使得水利建設執(zhí)法更加規(guī)范。

四、創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制

僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機制進行完善創(chuàng)新。對于水利建設執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。

五、建立水利建設執(zhí)法責任制

當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設執(zhí)法責任制。水利建設執(zhí)法責任制的內容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構，則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執(zhí)法隊伍。

水利建設執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質量的一項保證。只有不斷加強水利建設執(zhí)法力度，使水利建設法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在水利建設中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的質量。水資源是中國水利發(fā)展的經(jīng)濟命脈，與人們的生活密不可分。因此，水利工程管理工作顯得尤為重要。為此，我們必須加強中國的水利工程管理工作，從根本上探討中國水利工程中的問題，并提出更多切實可行的創(chuàng)新策略方法，不斷在實踐中總結經(jīng)驗，促進中國農村水利工程管理工作的迅速發(fā)展。

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