西寧市市政公用事業(yè)單位改革的思考和探討

摘要：事業(yè)單位分類改革勢在必行，市政設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)面臨新的定位。從行業(yè)現(xiàn)狀、公益性特性、存在問題分析，提出市政公益性事業(yè)單位改革的意見和建議。

關(guān)鍵詞：市政公用 事業(yè)單位 改革定位分析

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件精神，到2015年在清理規(guī)范基礎(chǔ)上將完成事業(yè)單位分類。西寧市政公用行業(yè)作為從事市政設(shè)施維修養(yǎng)護管理的公益性專業(yè)服務(wù)單位，也面臨改革的困惑。在此結(jié)合我處實際，對西寧市市政公用行業(yè)進行分類改革提出一些意見和建議。

一、對事業(yè)單位進行分類推進改革的認識和看法

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴大、服務(wù)水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。所以，在分類推進事業(yè)單位改革中，市政公用行業(yè)事業(yè)單位改革成功與否，一看是否有利于市政設(shè)施工作發(fā)展，二看市政行業(yè)職工生活水平是否提高。

二、西寧市市政公用行業(yè)管理維護工作現(xiàn)狀

目前， 西寧市建成區(qū)現(xiàn)行市政設(shè)施管理養(yǎng)護體制為：西寧市城區(qū)分為市管和區(qū)管兩級管理養(yǎng)護，排水設(shè)施由市級專業(yè)管理養(yǎng)護，海湖新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五大專屬區(qū)及大通三縣實行自行管理養(yǎng)護模式。我處負責(zé)全市路燈、快速路和主要交通干道的管理養(yǎng)護，為專業(yè)市政設(shè)施管理養(yǎng)護隊伍，各區(qū)屬地除市管設(shè)施外的市政設(shè)施，目前歸屬四區(qū)建設(shè)局分別負責(zé)管理，無專業(yè)養(yǎng)護隊伍和基地設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)備，只負責(zé)各區(qū)道路部分管理維護，其路燈、排水等養(yǎng)護設(shè)施由市級專業(yè)養(yǎng)護部門負責(zé)管理維護。多年來，我市的市政設(shè)施管理養(yǎng)護工作在市委、市政府及主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，較好地克服了市政設(shè)施發(fā)展快速、設(shè)施量成倍增長，部分設(shè)施老化破損、維護資金短缺、養(yǎng)護人員不足等諸多困難，通過方方面面的努力，取得了一定成效。尤其是“十一五”期間，生產(chǎn)養(yǎng)護部門深入細致地開展市政設(shè)施維護工作，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，建設(shè)美化、亮化、優(yōu)化的城市環(huán)境。

我處作為西寧市唯一專業(yè)養(yǎng)護管理單位，主要工作職能是依據(jù)國家建設(shè)部《城市道路管理條例》、《城市照明設(shè)施管理辦法》等法律、法規(guī)負責(zé)對市管道路、路燈等市政設(shè)施及其附屬設(shè)施進行管理與維修養(yǎng)護。我處成立近50年來，以“為民服務(wù)”為工作出發(fā)點和立足點，以管為主、管養(yǎng)并舉，通過不斷努力有效保障市政設(shè)施的正常運行。在搞好城市市政設(shè)施管理、維護工作的同時，積極參與市政府為民辦實事工程、亮化工程及暢通工程，對緩解西寧市交通擁擠，美化市容市貌，改善人居環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

三、西寧市市政公用行業(yè)存在的問題和困難

（一）職能機構(gòu)設(shè)置不到位，整體專業(yè)化維護水平不高。目前，西寧市只有市管養(yǎng)護部門為我市唯一的市政設(shè)施專業(yè)管理養(yǎng)護部門，市管16條道路、31座橋梁、路燈由市管養(yǎng)護部門實施養(yǎng)護管理，養(yǎng)護工作職責(zé)較明確；四區(qū)因無專業(yè)養(yǎng)護隊伍和基地設(shè)施、養(yǎng)護設(shè)備等，維護工作較被動，設(shè)施修復(fù)及時率不高。

（二）人員配置與建設(shè)部部頒標準差距較大，人員結(jié)構(gòu)不平衡，編制嚴重不足 。按照建設(shè)部部頒標準，我市需配備市管設(shè)施維護人員898名，區(qū)管設(shè)施維護人員615名，實際配備市管設(shè)施維護人員為279名，人員由2000年占部頒標準的66.3%下滑至2010年的31.1%，人員編制配備不合理。

（三）養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，維護與更新不能同步。一是根據(jù)建設(shè)部《全國市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修估算指標》測算，西寧市需要市管道路養(yǎng)護經(jīng)費3462萬元/年，區(qū)管道路養(yǎng)護經(jīng)費1418萬元/年，實際市管道路養(yǎng)護經(jīng)費210萬元/年，區(qū)管道路養(yǎng)護經(jīng)費40萬元/年，養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足。二是隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，一批城市主骨架主網(wǎng)絡(luò)道路工程相繼建成通車，提高了西寧市城市道路技術(shù)狀況，但由于部分城區(qū)主干道建成于80年代，道路建成使用年限長，加之近年來車流量不斷增加，城市道路維修養(yǎng)護費用呈現(xiàn)逐年增加趨勢。三是一些重大國際、國內(nèi)賽事活動近幾年陸續(xù)在西寧舉行，養(yǎng)護部門投入大量人力、物力抓好設(shè)施維修和改造，使道路維修養(yǎng)護經(jīng)費支出增加。四是因臨時突發(fā)任務(wù)及搶險救災(zāi)任務(wù)較多，養(yǎng)護部門因無搶險救災(zāi)專項資金，對參加搶險救災(zāi)工作時發(fā)生的費用無法列支，造成工作被動局面。

綜上所述，市政設(shè)施的有效管理和資源利用既需要實施改革，挖掘潛力，提高效能，更需要在外部環(huán)境政策上、予以重點加強和扶持，以改革來協(xié)調(diào)內(nèi)外部環(huán)境，促進自身發(fā)展，積蓄力量，為市政管養(yǎng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、對市政公用行業(yè)事業(yè)單位改革的意見、建議

根據(jù)市政設(shè)施維護行業(yè)不以市場為導(dǎo)向的公益性性服務(wù)單位性質(zhì)及內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀，建議按照“分類、定位、放權(quán)、搞活”的思路，理順管理體制，健全運行機制，積極穩(wěn)妥地推進改革，達到強化事業(yè)單位公益屬性，提高公共服務(wù)水平，增強單位內(nèi)部活力的目的。

1.準確定位，明確職責(zé)。市政設(shè)施維護行業(yè)主要承擔政府交辦的市政公益事業(yè)任務(wù)，是不以市場為導(dǎo)向，面向社會提供普遍服務(wù)的公共事業(yè)性事業(yè)單位。因此，建議定位為全額撥款的公共事業(yè)性事業(yè)單位。同時，隨著城市不斷發(fā)展建設(shè)，在人員和經(jīng)費上還應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和增長幅度。

2.理順管理體制，重點強化管理職能，形成以管為主的主導(dǎo)地位。在界定職能的前提下，加大市政監(jiān)察管理能力，充分發(fā)揮基層管養(yǎng)單位的力量，賦于管養(yǎng)單位一定管理權(quán)，使基層職工既是維護員，又是管理員、執(zhí)法員，參與到日常設(shè)施管理中，改變管理滯后的被動局面，爭取市政設(shè)施管理力度和使用效用最大化。

3.根據(jù)西寧市市政設(shè)施的發(fā)展規(guī)模，本著“分片管理、交通便利、養(yǎng)護及時”的原則建議在市區(qū)東南西北中設(shè)五處市政設(shè)施養(yǎng)護所，路燈管理所全市增加為二個所，建立瀝青砼生產(chǎn)基地及市政應(yīng)急中心。

4.市、區(qū)兩級管理養(yǎng)護部門切實履行好維護工作職責(zé)，建設(shè)、城管、公安、交警、四區(qū)政府等部門加強監(jiān)督管理、形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、齊抓共管”的工作格局，實現(xiàn)市政公用設(shè)施管理的資源共享。

總之，事業(yè)單位機構(gòu)改革，涉及到每個職工的切身利益。既要有積極開明的態(tài)度，又要有穩(wěn)妥求實的辦事作風(fēng)，抓好改革中各個環(huán)節(jié)的工作，廣泛尋求支持，在穩(wěn)妥、高效中完成改革工作。

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見.2011-3-23.