論“背篼干部”的行政行為與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府治理

摘要：善治理論是近年來備受關(guān)注的國家或組織管理的理論。本文結(jié)合善治理論的一些知識和“背篼干部”的行政行為，對“背篼干部”行政行為的作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的變革做出相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：背篼干部 善治理論 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理

一、善治理論解析

所謂善治，是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理狀態(tài)和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會公共利益最大化狀態(tài)[1]。善治有六個要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法制性、回應(yīng)性和有效性。

二、“背篼干部”行政行為的作用

1.增強了政府決策的正確性和透明性。我們都知道決策需要正確充足的信息，地方政府在決策信息方面主要來源于中央、智囊團和公眾。這其中就有公眾在真服決策時的作用。而“背篼干部”下基層就有利于獲得群眾一手的信息，改變了過去的拍腦袋決策的局面，提高的了決策的正確性。

2.增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法能力。長期以來，由于我們實行科層管理體制，導(dǎo)致了我們政府工作效率的低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在進(jìn)行行政執(zhí)法時，由于信息資源缺乏、工作程序復(fù)雜、監(jiān)督機制的不健全等因素，也導(dǎo)致行政工作效率的低下問題。而“背篼干部”下基層，可以直接接受人民群眾的監(jiān)督，可以很好的進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，以防止基層行政工作人員在行政執(zhí)法過程中，出現(xiàn)逃避執(zhí)行或是選擇執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。

3.增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力?，F(xiàn)階段，我們政府在群眾心目中的形象值得我們深思?！氨丑刹俊毕碌饺嗣袢褐腥?，時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，急人民之所急，憂人民之所憂，真正為人民群眾解憂排難。這樣可以提高政府在人民心目中的地位和形象。如同善治理論所說一樣，我們的政府要有責(zé)任心，要有合法性。只有這樣才能永保我們政府的生命力。

4.為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選拔人才提供了標(biāo)桿?！氨丑刹俊笨梢越鉀Q農(nóng)村人才選拔問題，他們知道農(nóng)村所需，每一個地方的發(fā)展需要什么樣的人才，從而為我們選拔人才提供了標(biāo)桿，人才的培養(yǎng)和選拔要根據(jù)實際情況而定，應(yīng)該多從基層提拔而不應(yīng)過多的從上級空降。單憑高學(xué)歷不能帶動整體素質(zhì)的提高。現(xiàn)階段，我們的不少干部學(xué)的都是行政管理、思想教育等偏重理論性的專業(yè)。不是說這類知識不重要，而是在當(dāng)前情況下，對于農(nóng)村來說不一定十分適用，換句話說，農(nóng)村更需要大量的懂農(nóng)、林、醫(yī)、養(yǎng)殖等技術(shù)型的干部，而理論性的干部不宜過多[2]。

5.有利于基層民主政治的建設(shè)。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性，那就得協(xié)調(diào)好政府和人民群眾之間的利益關(guān)系。農(nóng)村的經(jīng)濟社會事務(wù)由村民選出了村級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理，但是我們許多村級干部缺乏文化素質(zhì)，缺少經(jīng)濟建設(shè)的理論基礎(chǔ)?！氨丑刹俊钡牡絹砜梢詾檗r(nóng)村發(fā)展注入新血液，干部們可以把所見所學(xué)帶入農(nóng)村，把理論知識充分的與農(nóng)村實際相結(jié)合，真正發(fā)揮干部的帶頭作用。金太軍認(rèn)為，用農(nóng)民的話來說，“既然我們可以選出自己信任的村長，為什么我們不可以選出自己信任的鄉(xiāng)長甚至是縣長呢？”[3]

6.有利于社會的和諧與穩(wěn)定。俗語說，基礎(chǔ)不牢地動山搖，“背篼干部”融入群眾，充分的關(guān)心人民的疾苦，加深了同人民群眾的感情，鞏固了我們的基層政權(quán)。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理變革的啟示

1.加大行政規(guī)章制度的建設(shè)。善治理論認(rèn)為，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前一律平等。街頭官僚理論認(rèn)為，“背篼干部”有著充分的自由裁量權(quán)，因此，在行政執(zhí)法過程中就容易濫用職權(quán)或是有選擇的執(zhí)法。容易出現(xiàn)道德風(fēng)險和逆向選擇。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著手加強行政規(guī)章制度的建設(shè)，結(jié)合相關(guān)的法律，對行政工作人員進(jìn)行規(guī)約。

2.建立相應(yīng)的獎懲制度。善治理論認(rèn)為，責(zé)任性是指人們應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中，它特別指于某一定職位或是機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。“背篼干部”是和人民群眾直接聯(lián)系的。因此在干部的任用上，要合理高效，我們要對干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高干部的綜合素質(zhì)，讓我們的干部都樹立一種為人民服務(wù)的責(zé)任意識。

3.建立健全回應(yīng)調(diào)整機制。善治理論認(rèn)為，公共管理人員和公共機構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。“背篼干部”下基層，讓政府從人民群眾那里得到最新的信息，但是如果沒有很好的回應(yīng)制度作保障，人民群眾的意見就不可能以快速度高效率的方式傳遞到政府機構(gòu)，這樣會導(dǎo)致人民群眾的事情不能得到完善的處理和解決。因此，創(chuàng)設(shè)有效的基層政府回應(yīng)調(diào)整機制，是掌控基層干部們實際的行使?fàn)顟B(tài)。

4.轉(zhuǎn)變做事方法。善治理論認(rèn)為，有效性主要指管理的效率，善治與無效或是低效是格格不入的，善治程度越高，管理有效性程度就越高。因此，服務(wù)型政府在做事上要由為民做主到由民做主的轉(zhuǎn)變，要變被動應(yīng)付為主動應(yīng)付。為民做主，也就是說政府想怎么做就怎么做。而由民做主，在這個過程中體現(xiàn)出了對民中的引導(dǎo)，應(yīng)該把人民做主與黨的領(lǐng)導(dǎo)充分地結(jié)合起來。

5.加強政務(wù)信息化建設(shè)。善治理論認(rèn)為，透明性是指政治信心的公開性，每一位公民都有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策信息。透明性要求政治信息能夠及時通過各種傳媒為人民所知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強政務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)造公眾尤其是農(nóng)民群眾參與行政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。公眾可以通過政務(wù)信息隨時對政府工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，以保障證政治信息的透明性?！氨丑刹俊钡男姓袨?，為我們的農(nóng)村群眾提供了一個直接監(jiān)督的機會，但是還有一些“背篼干部”的行政行為，人民群眾是無法知道的，因此，可以通過政務(wù)信息對干部的行政行為進(jìn)行了解和監(jiān)督。加強政務(wù)信息化建設(shè)還可以加強“背篼干部”和人民群眾與上級政府的溝通和交流。

6.以民生為本—構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性。善治理論認(rèn)為，合法性是指，社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。取得和增大合法性的主要途徑就是盡可能增加公民的共識和政治認(rèn)同感。一要為農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)，保障其公共需求；二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主化進(jìn)程；三要精簡機構(gòu)和人員， 降低政府管理社會的成本；四要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與民眾的良性互動、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李明強，賀艷芳.地方政府治理新論[M].武漢大學(xué)出版社，2010.12：305.

[2]許明才.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革研究[M].江西人民出版社，2009.12：53.

[3]金太軍.走出對村民自治的誤區(qū)[J].探索與爭鳴，1999.8：27.