社會(huì)危害性角度下再論我國偷渡現(xiàn)狀

摘要：隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，以勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)往來、旅游等名義騙取主管部門的批準(zhǔn)取得護(hù)照、簽證等，組織運(yùn)送他人的的集團(tuán)化、職業(yè)化的偷渡行為和大批偷渡人員利用正常出境在國外換取偷渡國偽假證件以提高偷渡成功率的行為已經(jīng)成為當(dāng)今偷渡的新特點(diǎn)。偷渡不僅嚴(yán)重破壞一國的國（邊）境管理，而且也會(huì)影響到國與國之間的關(guān)系，引發(fā)國際性的問題。本文針對(duì)我國偷渡新形勢及其應(yīng)對(duì)策略等方面進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：偷渡犯罪 偷渡新形勢 邊檢機(jī)關(guān)

近些年來，我國偷渡犯罪活動(dòng)率呈上升趨勢，當(dāng)前大多數(shù)偷渡案件都以“境外迂回偷渡”和“騙取正規(guī)證件偷渡”這兩類形式為主進(jìn)行偷渡。因?yàn)檫@兩種偷渡方式都非常具有隱蔽性，所以被非法出入境組織者廣泛采用，并且呈現(xiàn)出高發(fā)的趨勢。由于當(dāng)前我國的法律法規(guī)對(duì)這種偷渡行為還沒有明確的規(guī)定，并且司法界在偷渡行為的界定上存在著一定的分歧，所以出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在處罰此種形式偷渡活動(dòng)中的法律適用也不盡相同。本文通過對(duì)當(dāng)前我國偷渡活動(dòng)的現(xiàn)狀、成因等方面的具體分析，并且結(jié)合邊防檢查站的具體實(shí)務(wù)工作，從而為邊防檢查站的反偷渡工作提供一些可行性的建議。

一、偷渡新形勢的成因

（一）國外出入境政策的影響

我國部分地區(qū)的偷渡活動(dòng)較為猖獗，因此引起了不少國家的反感和警惕，隨之對(duì)我國采取了一些限制性的措施。主要由以下兩個(gè)方面的措施，首先，我國出入境人員申辦簽證遇到了一些故意的刁難，無論是私事出境還是因正常勞務(wù)輸出都受到了影響。其次，某些國家對(duì)我國的交通運(yùn)輸工具采取了極為嚴(yán)格的管理措施，如德國法蘭克福、法國巴黎等。我國的民航飛機(jī)一旦入境后，警察就堵在飛機(jī)艙口進(jìn)行檢查，此舉是違反邊防檢查的慣例和相關(guān)規(guī)定的，檢查的對(duì)象主要是中國人，同時(shí)，警察對(duì)他們認(rèn)為有問題的人禁止其下飛機(jī)，并且直接原機(jī)退回。這兩種措施雖然在很大程度上對(duì)偷渡人員起到了震懾作用，但是也促使偷渡分子另辟蹊徑尋找更為安全便捷的偷渡渠道。

此外，像馬爾代夫、薩摩耶等國家對(duì)我國持用普通護(hù)照以旅游為目的公民實(shí)施單方免簽的政策，我國公民前往這些國家旅游時(shí)無需辦理簽證。這些國家的移民部門對(duì)免簽人員的真實(shí)出境目的也不予以調(diào)查核實(shí)，這在客觀上也為“境外迂回偷渡”和“騙取正規(guī)證件偷渡”這兩種隱蔽的偷渡方式創(chuàng)造了便利的條件。

（二）反偷渡力度不斷加大

公安邊防部門加強(qiáng)了對(duì)偷渡活動(dòng)比較猖獗的地區(qū)的反偷渡工作管理，因此，這些地區(qū)的偷渡活動(dòng)不斷遭受打擊，偷渡的成功率下降。此外，世界上一部分國家同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)來自我國偷渡活動(dòng)比較猖獗的地區(qū)的人員檢查及交通工具的檢查。在這種嚴(yán)打下，偷渡人員開始著手其他方式的偷渡，如：騙取正規(guī)證件偷渡和境外迂回偷渡等。并且將目光轉(zhuǎn)向了人流量較小的西北內(nèi)陸地區(qū)，進(jìn)而進(jìn)行偷渡活動(dòng)。

（三）懲治“騙取正規(guī)證件偷渡”和“境外迂回偷渡”的法律武器相對(duì)弱化

由于這兩種偷渡方式都具有新生性，所以相關(guān)的法律法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)以應(yīng)對(duì)這種情況，現(xiàn)有的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例 》[1]中的關(guān)于偷渡的處罰決定并不能對(duì)這樣的偷渡行為形成威懾，通常都對(duì)此類人員處以阻止出境、扣留或收繳其出入境證件并處500元以上2000元以下的罰款，對(duì)協(xié)助他人實(shí)施“境外迂回偷渡”行為的人員處以2000元以上10000元以下的罰款，此種處罰力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此通過“騙取正規(guī)證件偷渡”和“境外迂回偷渡”這兩種方式進(jìn)行偷渡的活動(dòng)猖獗。

二、偷渡新特點(diǎn)

（一）偷渡組織的集團(tuán)化和職業(yè)化

由調(diào)查顯示，因存在人員暴露問題和利益爭端問題，偷渡活動(dòng)正在趨于集團(tuán)化和職業(yè)化。在偷渡這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，產(chǎn)生了一條利益鏈，這條利益鏈綁著無數(shù)的人，促進(jìn)了相關(guān)非法產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此形成了一個(gè)利益集團(tuán)。這樣的偷渡組織出現(xiàn)，使偷渡活動(dòng)趨于集團(tuán)化，同時(shí)也使得一部分組織偷渡的人員趨于職業(yè)化。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說明邊檢形勢的嚴(yán)峻性，邊檢機(jī)關(guān)必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此違法現(xiàn)象進(jìn)行打擊，以保障正常出入境活動(dòng)的進(jìn)行和維護(hù)國家安全等。

（二）偷渡活動(dòng)的隱蔽性

“騙取正規(guī)證件偷渡”和“迂回偷渡”人員均系持用合法的通關(guān)證件從我口岸正常出入境，容易使我國邊防檢查人員產(chǎn)生迷惑。首先，偷渡人員會(huì)持有合法的普通中國護(hù)照以及前往國簽證，制造出合法出境的假象；其次，通常為了使邊防檢查人員放松查驗(yàn)警惕，偷渡人員會(huì)在我國護(hù)照上偽造出入境邊防檢查的驗(yàn)訖章以企圖制造出經(jīng)常出入境的假象；再次，偷渡人員會(huì)持有前往簽證目的國的短期往返機(jī)票，這使得其偷渡行為更加符合邏輯。綜上，我們可以看出偷渡人員的作案手法極具隱蔽性和難偵破性。這種現(xiàn)象對(duì)我國邊檢工作提出了嚴(yán)峻性的挑戰(zhàn)，因此邊防檢查機(jī)關(guān)人員必須及時(shí)提高自身業(yè)務(wù)知識(shí)并及時(shí)更新邊檢機(jī)關(guān)的出入境檢查設(shè)備。

（三）偷渡活動(dòng)的區(qū)域具有集聚性

“騙取正規(guī)證件偷渡”和“迂回偷渡”[2]這兩種偷渡方式因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的隱蔽性和較高的成功率，因而越來越受到偷渡組織和偷渡人員的熱衷，現(xiàn)在已呈現(xiàn)出“組織嚴(yán)密、線路豐富、規(guī)模龐大”的發(fā)展態(tài)勢。從這幾年我國邊防檢查機(jī)關(guān)查獲的案件來看，偷渡區(qū)域具有相對(duì)的集中性，即我國采取這兩種方式偷渡的人員大多來自東三省和沿海地區(qū)（以福建、廣東、浙江三省居多）。此外，這兩種偷渡方式在偷渡方向上具有相對(duì)集中性和穩(wěn)定性。根據(jù)調(diào)查顯示沿海人員偷渡的方向多為美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家。內(nèi)陸地區(qū)偷渡的方向多為阿富汗、伊朗等恐怖主義泛濫的地區(qū)。

（四）偷渡的線路具有間接性和依賴性

“騙取正規(guī)證件偷渡”和“迂回偷渡”就是偷渡組織者為了能夠提高偷渡的成功率，改變以往從就近偷渡的路線的方式，躲開邊檢機(jī)關(guān)部門的嚴(yán)打地區(qū)，繞道邊檢機(jī)關(guān)打擊力度較為薄弱的地區(qū)或者偷渡第三國再迂回到目的國的偷渡活動(dòng)。長期以來，由于浙江、廣東、福建等省份處于偷渡活動(dòng)猖獗的敏感地帶，因此當(dāng)?shù)氐倪厵z部門不僅加強(qiáng)了轄區(qū)的管理，而且對(duì)此類違法活動(dòng)采取更加嚴(yán)格的邊防檢查措施。因此從近期各地邊防檢查機(jī)關(guān)查獲的案件看，大多數(shù)偷渡人員不惜放棄直達(dá)的便捷路線而選擇偏僻的地區(qū)需要中轉(zhuǎn)的路線，利用中轉(zhuǎn)區(qū)存在檢查的時(shí)間局限性大、旅客流量較為集中、警力不足、查驗(yàn)和查緝?cè)O(shè)備短缺等不利因素，完成偷渡活動(dòng)的第一步，然后偷渡人員在抵達(dá)目的國后換持偽假出入境證件以順利進(jìn)入下一步偷渡環(huán)節(jié)，以達(dá)到非法偷渡第三國的目的。同時(shí)，偷渡活動(dòng)選取的地點(diǎn)因?yàn)檫x取不易，所以一旦經(jīng)過偷渡集團(tuán)的考察，認(rèn)為這條偷渡線路安全后而選定此條線路，那么這條線路以后很可能就是偷渡者經(jīng)常偷渡的路線，所以說偷渡路線具有依賴性。

三、打擊當(dāng)前偷渡活動(dòng)新形勢的對(duì)策

（一）完善邊防檢查的法律法規(guī)

法律是懲治違法犯罪的銳利武器，為了減少和遏制偷渡違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，必須在實(shí)務(wù)中建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，并通過立法解釋具體化，為打擊偷渡活動(dòng)提供具體的法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)處罰對(duì)象應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于故意違反出入境法律，組織、協(xié)助、運(yùn)送他人進(jìn)行偷渡的偷渡組織，邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該加大處罰力度，如加強(qiáng)刑罰力度和提高罰款金額，并加大對(duì)具體偷渡人員的教育力度；對(duì)于法律意識(shí)淡薄并且屬于不是故意違反我國出入境法律法規(guī)的偷渡人員，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，邊防檢查機(jī)關(guān)可以酌情處理邊防檢查站可以對(duì)已辦理的案件的案宗進(jìn)行歸納整理，總結(jié)出偷渡人員違法手段及其危害性，并且結(jié)合邊防檢查工作的實(shí)際需要，針對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)提出建設(shè)性和可行性的意見，為我國完善關(guān)于打擊偷渡活動(dòng)方面的立法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“騙取正規(guī)證件偷渡”和“迂回偷渡”這兩類案件的特點(diǎn)制定出更有針對(duì)性的法律條款或者相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，通過立法解釋將這兩類非法的出入境行為明確納入妨害國（邊）境罪中，并適當(dāng)將原有條款中“依情節(jié)嚴(yán)重”作具體說明，為指導(dǎo)邊防檢查站實(shí)施處罰活動(dòng)時(shí)提供必要的理論支撐。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

偷渡活動(dòng)的主體即偷渡人員大部分是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題或工作缺失問題在現(xiàn)有的社會(huì)中無法繼續(xù)很好的生活下去，而通過正規(guī)的渠道又無法出國，因此他們通過偷渡這種非法方式進(jìn)行出國以此能獲得更好的生活和工作。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位是解決偷渡這類現(xiàn)象的根本之策。

（三）加強(qiáng)邊檢機(jī)關(guān)的自我管理

面對(duì)偷渡活動(dòng)對(duì)邊檢機(jī)關(guān)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，邊檢機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到自身的不足。邊檢機(jī)關(guān)要努力提高自身的政治思想素質(zhì)和自身業(yè)務(wù)知識(shí)水平，做到“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力”，以此才能面對(duì)新形勢的偷渡犯罪手段。

面對(duì)新形勢下的偷渡活動(dòng)，各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)必須積極解決這個(gè)難題，堅(jiān)持人防與技防的有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和高素質(zhì)人才有力打擊偷渡活動(dòng)，以保障正常的出入境活動(dòng)并有力的維護(hù)國家安全。

注釋：

[1]《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》是為維護(hù)中華人民共和國的主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，便利出境、入境的人員和交通運(yùn)輸工具的通行制定的，1995年7月20日國務(wù)院令第182號(hào)發(fā)布，自1995年9月1日起施行。

[2]引自《淺析我國“境外迂回偷渡”的成因、特點(diǎn)及對(duì)策》

參考文獻(xiàn)：

[1]吳水斌，石相國.捕“蛇”者說[J].中國邊防警察，2010（09）.

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[4]Niiler，E；Diseased passage （news）《Scientific American》， EI SCI 2000 1.