論我國食品安全問題現(xiàn)狀及刑法規(guī)制

摘要：近年來，世界各地相繼發(fā)生多起惡性食品安全事件，其中尤以我國最為突出。“民以食為天”，愈演愈烈的食品安全不僅影響社會和諧穩(wěn)定，而且嚴(yán)重威脅著人類自身的生存與發(fā)展。因此對食品安全問題的研究有著重要的現(xiàn)實意義。文章中試就近年來頻發(fā)的食品安全問題從刑法規(guī)制方面做一闡述。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全犯罪 刑法規(guī)制 立法 轉(zhuǎn)基因食品

一、國內(nèi)外食品安全問題的現(xiàn)狀

（一）國外食品安全現(xiàn)狀

近年食品安全問題已經(jīng)成為國內(nèi)外公眾共同關(guān)注的一個焦點，一波未平一波又一起的的食品安全事件屢見不鮮，引發(fā)了廣泛的熱議。2011年4月11日 瑞典宣布：在歐洲出售的雀巢嬰幼兒食品里可能含有大量有毒元素；5月5日 韓國質(zhì)檢部門通報，在韓國市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛[1]。對于食品安全給予高度關(guān)注的美國，近年來食品安全問題也是愈演愈烈，據(jù)2010年8月28日人民日報（海外版）報道：據(jù)統(tǒng)計，近年來，美國平均每年發(fā)生的食品安全事件達(dá)350宗之多，比上世紀(jì)90年代初增長100多宗。

（二）國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀

近十年來，國內(nèi)食品安全事件也是層出不窮，其危害更是怵目驚心。2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉喂養(yǎng)出“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重者可致死；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死；2012年的毒膠囊事件和果凍事件，轟動全國。近十年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件，受害者成千上萬。這些問題已對人民生命健康和民族生存造成了嚴(yán)重威脅。

（三）我國食品安全問題的特點及原因

隨著社會發(fā)展進程的不斷加快，我國的食品安全問題越來越嚴(yán)重，問題食品的涉及面越來越廣，危害程度越來越深，制毒制劣的手段越來越隱蔽且多樣。目前我國的食品安全主要問題是在食品加工中違規(guī)添加工業(yè)制劑，如今年發(fā)生的“膠囊事件”、“果凍事件”等等。

造成了我國食品安全問題的原因主要有以下幾個方面：1.管制方面的原因。我國人口多，食品安全涉及面廣，政府管制部門在食品安全管制方面不僅經(jīng)驗欠缺，而且人手不足，手段落后，監(jiān)管無力， 對食品安全問題無法及時做出有效的反應(yīng)。2.生產(chǎn)方面的原因。食品企業(yè)、從業(yè)者急功近利，誠信缺失，只顧賺錢，不顧食品安全，這也是我國食品行業(yè)的一大弊病。3.消費方面的原因。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，需求層次多樣，也客觀上為劣質(zhì)有害食品提供了市場。4.其他方面的原因。食源性疾病引發(fā)的問題，生物毒素的污染造成的食品安全問題，食品在生產(chǎn)加工過程中的問題等。

二、國外解決食品安全問題的方法及對我們的借鑒作用

食品安全牽涉社會和諧穩(wěn)定，影響人類文明發(fā)展和民族繁衍生存。因此，在國外，許多國家已經(jīng)采取相應(yīng)的措施來解決食品安全問題，給我們解決國內(nèi)食品安全問題提供了有益的借鑒。

在美國，一是建立三級監(jiān)管體系，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。二是實施食品召回制度，企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下產(chǎn)品；食品藥監(jiān)局等在緊急情況下可強制要求企業(yè)召回產(chǎn)品。三是強化第三方檢驗和認(rèn)證，F(xiàn)DA有權(quán)對實驗室認(rèn)證機構(gòu)和第三方實驗室進行檢查；四是強化風(fēng)險控制，所有登記的食品企業(yè)必須制定實施食品防護計劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業(yè)主管和個人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

在日本，一是實行可追溯管理，二是信息交流機制，三是嚴(yán)厲的處罰機制?？偨Y(jié)起來也就三點：監(jiān)管觸角伸向產(chǎn)地，為每份食品“建檔案”，食品造假出狠招重罰。發(fā)達(dá)國家在處理食品安全問題方面都有很多的共同點，那就是，加強食品安全監(jiān)督管理，以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)關(guān)系，透明的全程可追溯體系，嚴(yán)格的處罰措施等。這些措施，對解決我國的食品安全問題有重要的借鑒意義。

三、我國刑法規(guī)制現(xiàn)狀及立法缺陷

（一）我國有關(guān)食品安全的法律體系

1993年2月22日通過了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，首次通過法律對生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)加以規(guī)制，從法律的高度對于產(chǎn)品的生產(chǎn)加工加以引導(dǎo)。1995年10月30日通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，從立法的高度對于食品安全問題做出了詳細(xì)的規(guī)定。2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》，這是針對近年來頻發(fā)的食品安全問題所制定的一部法律。《食品安全法》及2009年7月8日國務(wù)院通過的《中華人民共和國食品安全法實施條例》從食品生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等各個環(huán)節(jié)作出詳細(xì)的規(guī)定，對于從事食品生產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)人員從事食品生產(chǎn)給出了明確的方向，對于違反食品安全法的人員也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。目前我國《刑法》中對食品安全問題的規(guī)定主要見2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，對于原來的相關(guān)食品安全犯罪的條文進行了修改。目前，我國對于食品安全問題的法律法規(guī)大致形成了一個體系，該體系為解決當(dāng)前頻發(fā)的食品安全問題、保證人民的身體健康和生命安全、緩解食品信任危機具有重要意義。

（二）食品安全問題的刑法規(guī)制及缺陷

我國針對頻發(fā)的食品安全問題雖然形成了一個法律體系，然而這個體系尚不完善。我們知道刑法是最后的救濟手段，也是最嚴(yán)厲的手段，因此在應(yīng)用的時候需要非常慎重。刑法第三章第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪分別從偽劣產(chǎn)品、假藥、劣藥、有毒、有害食品、不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材、不服衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品和偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等方面對與人體健康相關(guān)的產(chǎn)品的相關(guān)犯罪做出了規(guī)定。綜合來看，有關(guān)食品安全犯罪的條文只有兩條，并且這兩個條文還是《刑法修正案（八）》中修改的。由此我們也可以看出刑法對于食品安全犯罪的規(guī)制還是相當(dāng)薄弱的，這也是目前食品安全問題頻發(fā)的原因之一。

另外，筆者認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪中以銷售金額的多少來作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)是不盡合理的。首先，對于這個銷售金額的問題，其舉證是非常困難的。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者沒有正規(guī)的發(fā)票作為買賣的憑據(jù)，在取證時就難以證明生產(chǎn)者和銷售者的銷售額，這種情況對于定罪量刑是極為不利的。其次，僅僅以銷售金額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)也不合理。如果生產(chǎn)廠家一生產(chǎn)出偽劣產(chǎn)品就被查獲，這就出現(xiàn)一個新的問題：沒有銷售金額，這樣是不是就不能認(rèn)定生產(chǎn)者是犯罪行為？但是生產(chǎn)者的行為又確實侵害了刑法所保護的法益。因此，在定罪量刑時還應(yīng)以其他的手段作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪危害性，以達(dá)到合理定罪量刑和保護食品安全的目的。

四、解決當(dāng)前食品安全問題的對策與建議

（一）加強食品安全監(jiān)管

建立健全合理的食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)一體的機制，使得食品安全監(jiān)管部門的相關(guān)人員在失職的情況下能夠切實的追究責(zé)任到個人，并形成相應(yīng)的考核和獎懲制度。把食品安全監(jiān)管的業(yè)績作為平時工作考核的一項內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格行政許可的程序和取得許可的標(biāo)準(zhǔn)

在食品安全監(jiān)管這一方面，刑法卻沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。食品安全監(jiān)管屬于國家行政權(quán)力，在食品生產(chǎn)、流通、加工等各個環(huán)節(jié)中都應(yīng)予以監(jiān)管，切實起到行政監(jiān)管的作用。然而，在今天各種食品安全問題頻發(fā)的局面下，很多的食品安全問題是因為監(jiān)管不力才造成的。監(jiān)管部門為了利益，各種權(quán)力尋租、利益尋租現(xiàn)象也不少見。行政法律法規(guī)中也有相應(yīng)的行政許可監(jiān)管等制度，然而食品安全問題仍然頻發(fā)，相應(yīng)的行政法律責(zé)任無法真正的起到其應(yīng)有的作用。源頭監(jiān)管不力，導(dǎo)致后面的食品安全問題頻發(fā)。為遏制這一現(xiàn)象，在刑法上應(yīng)當(dāng)對食品安全監(jiān)管不力做出相應(yīng)的規(guī)制，狠抓食品安全監(jiān)管，徹底改變食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管不力的行為列入到瀆職犯罪當(dāng)中。刑法第九章的瀆職罪中對于相關(guān)的監(jiān)管行為沒有規(guī)制，這不得不說是一大漏洞。因此，將違反食品安全監(jiān)管規(guī)定的行為列入到刑法的規(guī)制中有利于加強食品安全監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，從監(jiān)管的環(huán)節(jié)遏制食品安全問題，從生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)就對其進行檢測，剔除不合規(guī)定的偽劣產(chǎn)品，阻止偽劣產(chǎn)品進入市場，從中間環(huán)節(jié)解決食品安全問題。

將食品生產(chǎn)納入到行政許可當(dāng)中，從源頭對食品生產(chǎn)進行監(jiān)管。加大行政許可的審查力度，從其生產(chǎn)資格、原材料及基礎(chǔ)設(shè)施等方面按照相關(guān)食品安全法規(guī)的規(guī)定進行嚴(yán)格的審查。在行政許可之后，從事生產(chǎn)期間，要不定期、突擊式的進行檢查，在生產(chǎn)商家措手不及之時最能對其生產(chǎn)狀況進行最真實的了解。

（三）進行刑法修改

作為社會規(guī)范的最后一道防線，隨著社會的不斷發(fā)展，各種新型手段的犯罪也逐漸增多，為克服法律的滯后性這一特征，筆者認(rèn)為應(yīng)進行相應(yīng)的刑事法律的修改。第一，細(xì)化食品安全犯罪的罪名?，F(xiàn)在的犯罪手段越來越高，涉及到的食品種類也越來越多。如果沒有相應(yīng)罪名的話，就無法對其進行準(zhǔn)確的量刑，而是一概以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪這一罪名定罪。第二，把因食品問題受害的人群作為量刑的一個標(biāo)準(zhǔn)。因為食品安全問題涉及的人身安全問題是不特定的多數(shù)人，社會危害性大，危害范圍廣，僅僅把銷售金額作為量刑標(biāo)準(zhǔn)是不夠的且是不合理的。將人身危害和銷售金額結(jié)合起來作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。

目前食品安全問題層出不窮，是多方面的原因造成的，僅僅解決一兩方面的問題是不夠的。因法律具有滯后性這一特性，我國的相關(guān)刑事立法還不完善，不能及時有效的解決社會上新出現(xiàn)的問題。因此，立法機關(guān)還應(yīng)當(dāng)在總結(jié)社會經(jīng)驗的同時制定新的順應(yīng)時代變化的法律，在制定刑事法律的時候，還要考慮到它所對應(yīng)的那些行政、經(jīng)濟法里所規(guī)定的處罰條款，盡量與其對應(yīng)。

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