社會(huì)主義協(xié)商民主制度的應(yīng)用價(jià)值研究

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一個(gè)重要方面就是大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。十八大報(bào)告首次提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)作用。從實(shí)踐角度看，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面。

一、豐富黨和國(guó)家民主決策的有效途徑

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這“四權(quán)”的保障又必須拓展民主渠道，其中一個(gè)重要方面就是健全協(xié)商民主機(jī)制、豐富協(xié)商民主途徑。當(dāng)前，我國(guó)基層民眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制還不夠完善，訴求渠道還不多、訴求作用也還比較弱，這是引發(fā)一些本不該發(fā)生的沖突的重要原因。目前許多領(lǐng)導(dǎo)干部很想為民眾辦好事、辦實(shí)事并努力把實(shí)事辦好。但是，由于呆在機(jī)關(guān)里空想，決策往往與實(shí)際距離較大，這就迫切要求完善決策機(jī)制，特別是民主決策機(jī)制。決策民主化指在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，按照民主程序進(jìn)行決策。協(xié)商民主堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。協(xié)商民主注重民主在平等、寬松的氛圍中，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、商量、和諧，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識(shí)。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，有助于聽到各種真知灼見，尋到各種真招實(shí)招，使黨和政府決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。特別是對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。表明協(xié)商民主制度能把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映提供了更多可能，從而促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策。

二、促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新改進(jìn)

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有很多工作要做。其中科學(xué)對(duì)待和處理政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)各種組織的關(guān)系是重要方面。必須在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，尊重參加政協(xié)的各民主黨派、各參加單位和代表人士的法律地位平等，營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，充分發(fā)揮它們聯(lián)系和團(tuán)結(jié)不同社會(huì)階層的作用。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人民團(tuán)體和各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)這些組織的發(fā)展方向，拓展其發(fā)展空間，支持其依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作，并通過他們把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好地完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)。協(xié)商民主制度的確立，可以使我們黨通過黨際之間的協(xié)商、黨與群團(tuán)組織之間的協(xié)商等等，爭(zhēng)取在事關(guān)國(guó)家民族發(fā)展和未來的重大問題上，從認(rèn)識(shí)上取得最大公約數(shù)，在思想上保持最大一致性，在行動(dòng)上保持最大協(xié)調(diào)性，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用得以更好實(shí)現(xiàn)。所以，完全可以說，協(xié)商民主制度的確立為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提供了廣闊舞臺(tái)和更加有利的條件。

三、擴(kuò)展黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的基本形式

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中，執(zhí)政黨與參政黨講政治協(xié)商，各個(gè)單位講民主討論，比之西方民主的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性、排他性要好得多。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民并在人民支持下有效治理國(guó)家，管理社會(huì)。

四、提供了化解社會(huì)矛盾與沖突的重要途徑

面臨著變革的新要求，從而引發(fā)了社會(huì)階層的迅速分化轉(zhuǎn)型，引發(fā)了社會(huì)群體利益的矛盾沖突，由此衍生了許多社會(huì)問題，諸如農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會(huì)糾紛等等。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置決策失當(dāng)，釀成的群體性事件時(shí)有發(fā)生。比如，貴州甕安“6·28”事件，根源之一就是群眾的一些合法利益訴求沒有得到根本解決，使部分群眾對(duì)基層黨委、政府的信心不足、信任不夠。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越分化、人們的價(jià)值觀越來越多元、群眾的利益訴求也越來越多樣，群眾的參與熱情也越來越高。人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性矛盾。只能用民主的、討論的、協(xié)商的、說服教育的方法來解決。如何更好地加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)造規(guī)范的制度渠道，引導(dǎo)公民有序參與政治生活，化解社會(huì)矛盾和沖突使對(duì)執(zhí)政黨的重要考驗(yàn)。協(xié)商民主制度的確立，就為合理化解社會(huì)矛盾和沖突提供了重要制度安排和渠道。在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)方面，我們必須更多地引入?yún)f(xié)商民主的方法，更加積極地探索協(xié)商民主的新形式、新路徑，虛心聽取各方意見，平等地進(jìn)行討論，努力做到“有差異不擴(kuò)大、有矛盾不對(duì)抗、有分歧不紛爭(zhēng)”。要大力推進(jìn)基層民主自治，大力推進(jìn)政務(wù)公開、協(xié)商求同，不斷地以真正的公開、真誠(chéng)的協(xié)商贏得社會(huì)公眾的信任、理解和支持。

五、為人民政協(xié)發(fā)揮作為提供了更廣闊的渠道

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。體現(xiàn)在專題協(xié)商的領(lǐng)域。人民政協(xié)不僅應(yīng)參與決策前或決策執(zhí)行過程中的協(xié)商，而且應(yīng)參與選舉過程中的協(xié)商、協(xié)調(diào)關(guān)系中的協(xié)商，在決策協(xié)商中應(yīng)加大國(guó)際問題和對(duì)外關(guān)系重大問題的協(xié)商，并通過這三方面的協(xié)商充分展示人民政協(xié)的咨政作用。體現(xiàn)在界別協(xié)商方面，就是努力開展好界別協(xié)商。界別協(xié)商是人民政協(xié)智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，能夠形成新的疊加優(yōu)勢(shì)。通過界別協(xié)商，匯集各界別的智力資源，對(duì)一些領(lǐng)域當(dāng)中最基本、宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題進(jìn)行協(xié)商，有利于形成一些重大的決策參考意見，特別是行業(yè)性、領(lǐng)域性的決策參考意見。這有利于破解長(zhǎng)期困擾我們的發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)和開展界別活動(dòng)難的問題，也有利于專委會(huì)建設(shè)朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。體現(xiàn)在政協(xié)界別與黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門協(xié)商方面，既可以應(yīng)黨政要求開展單界別、多界別參與的協(xié)商，也可邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)來政協(xié)協(xié)商。同時(shí)，要研究提案辦理協(xié)商新途徑?，F(xiàn)在的提案辦理幾乎沒有什么協(xié)商，特別是對(duì)一時(shí)半會(huì)沒有條件辦理到位的提案，幾乎沒有像樣的答復(fù)和說明，急需完善協(xié)商機(jī)制，使提案發(fā)揮應(yīng)有作用。這幾個(gè)方面的工作做好了，必然為人民政協(xié)發(fā)揮作用提供更廣泛的渠道。