基于AHP法的長江干線巡航與救助一體化項(xiàng)目績效評價研究

摘要：長江干線水上交通情況復(fù)雜多變，水域安全形勢依然嚴(yán)峻，這都迫切需要盡快加強(qiáng)長江干線巡航與救助一體化，本文采用層次分析法針對重慶海事局承擔(dān)的長江干線巡航與一體化項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，以考核財政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：長江干線 巡航與救助 層次分析法 績效評價

長江是我國內(nèi)河航運(yùn)中舉足輕重的水運(yùn)主通道，一方面實(shí)現(xiàn)了西部貨物東運(yùn)，另一方面對東部經(jīng)濟(jì)帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，可謂是貫穿我國東西部的經(jīng)濟(jì)大動脈，然而由于水上交通繁忙等原因?qū)е麻L江也成為了船舶交通事故的多發(fā)區(qū)。重慶海事局作為我國長江海事局的分支機(jī)構(gòu)，是長江上游和三峽庫區(qū)的海事管理機(jī)關(guān)。自2007年以來，重慶海事局承接了中央財政劃撥的 “長江干線水上巡航與救助一體化”行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財政經(jīng)費(fèi)的投入確實(shí)滿足了海事重點(diǎn)工作任務(wù)的需求，本文針對此行政事業(yè)類項(xiàng)目的財政資金使用效益展開研究，科學(xué)地評估財政資金的使用效益，對于資金的投入，一定要在保證日常工作順利開展的同時，也要保證國家的財政資金有效地使用。

1.長江干線水上巡航與救助一體化項(xiàng)目

1.1項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容

巡航和救助一體化主要是指巡航救助裝備資源一體化、機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化、工作機(jī)制一體化以及隊伍建設(shè)一體化，此項(xiàng)目的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）優(yōu)化巡航與救助一體化站點(diǎn)，達(dá)到巡航與救助力量均衡分布；

（2）全面運(yùn)行水上巡航執(zhí)法與應(yīng)急動態(tài)待命制度和“四級預(yù)警三級發(fā)布”安全預(yù)警機(jī)制；

（3）建立并實(shí)施水上應(yīng)急搜救演練制度和人命救助獎勵機(jī)制；

（4）完善水上搜救決策指揮系統(tǒng)，完善水上安全預(yù)警信息發(fā)布平臺；

（5）利用VTS、GPS、CCTV等監(jiān)管手段，合理安排搜救值班技術(shù)裝備及人員力量；

（6）承擔(dān)水上人命救助職責(zé)。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況

自項(xiàng)目立項(xiàng)以來，財政累計撥款5270萬元，預(yù)算執(zhí)行率為100%，即全部支出5270萬元。其中包括燃料費(fèi)1715.16萬元、巡航救助船艇與設(shè)備維修費(fèi)用2533.12萬元、巡航救助站點(diǎn)費(fèi)用556.86萬元、搜救演習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)243.35萬元、巡航救助設(shè)備購置費(fèi)193.7萬元、被救助船舶船員幫扶費(fèi)27.18萬元。

2.采用層次分析法對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價

2.1 基于層次分析法的項(xiàng)目績效評價思路

首先確定項(xiàng)目績效的考核內(nèi)容，將績效考核的重點(diǎn)放在項(xiàng)目運(yùn)行的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性等方面→確定績效考核的指標(biāo)（詳見2.2）→計算指標(biāo)的權(quán)重值→進(jìn)行項(xiàng)目評價。

2.2 確定績效考核的指標(biāo)

根據(jù)財政部對于績效考核的基本要求以及結(jié)合海事局行政事業(yè)類項(xiàng)目的特點(diǎn)，本文設(shè)計的一級指標(biāo)5個，分別為：績效目標(biāo)完成程度、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)的配置和使用、經(jīng)濟(jì)和社會效益、預(yù)算執(zhí)行情況。二級指標(biāo)18個（詳見表1）。

2.3 計算指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

本節(jié)采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，通過指標(biāo)間兩兩比較形成判斷矩陣，評定的標(biāo)度見下表1，然后根據(jù)專家的評分來計算準(zhǔn)則層權(quán)重，由于篇幅所限，僅以較為簡單的準(zhǔn)則層b為例進(jìn)行說明。

根據(jù)準(zhǔn)則層b所包含的三個指標(biāo)的特征，建立如下判斷矩陣如下，然后運(yùn)用Matlab軟件進(jìn)行求解。從而得出特征值的向量為（0.2000，0.6000，0.2000）T，最大特征根為λmax=3，一致性指標(biāo)RI=0.58，CR=（λmax-n）/（n-1）=0<0.1，符合

一致性標(biāo)準(zhǔn)。同理可以計算出其他指標(biāo)的權(quán)重值，計算數(shù)據(jù)如表2所示：

根據(jù)績效考核的總得分，將績效等級分為5等：60分以下（不含60）為差；60-69分為及格；70-79分為一般；80-89分為良好；90-100分為優(yōu)秀。由表2可知，救助與一體化項(xiàng)目的績效評價得分為96.68，可以被評為優(yōu)秀。

3.結(jié)論

本文對于重慶海事局行政事業(yè)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況運(yùn)用層次分析法進(jìn)行了績效考核，這樣有利于保證財政預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化，從而提高財政資金的使用效益。

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