四大電信商聯(lián)手暗戰(zhàn)港府

“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”，如今，這句名言用它詮釋香港電訊行業(yè)的3G牌照續(xù)牌爭(zhēng)議再好不過。只不過，這句名言要改換成：“沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”。

9月5日，在電訊盈科的總部，香港電訊（電訊盈科的子公司）、香港移動(dòng)通訊（CSL）、和記電訊香港以及數(shù)碼通，這四家香港本土電訊巨頭罕有地出現(xiàn)在同一場(chǎng)合。一直以來都是“各自為戰(zhàn)”的他們，更是罕見地“槍口一致對(duì)外”， 將矛頭直指港府，反對(duì)港府收回有關(guān)3G頻譜。

港府欲收回3G頻譜

香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將在10月決定重新指配有關(guān)香港3G頻譜的安排。這意味著，擁有3G服務(wù)的上述四家電訊商，將有可能部分或全部失去3G頻譜。

目前，香港的電訊商主要通過2001年經(jīng)拍賣獲取的1.9～2.2吉兆赫帶內(nèi)2X60兆赫頻譜提供3G服務(wù)，該頻譜（下稱“3G頻譜”）分別由上述四家電訊商持有，頻譜持有的年限為15年。

在2001年之后進(jìn)入香港電訊市場(chǎng)的中移動(dòng)及聯(lián)通，目前只能通過向其他電訊商租用虛擬網(wǎng)絡(luò)（MVNO）的形式發(fā)展3G業(yè)務(wù)。

根據(jù)香港的頻譜政策，上述四家電訊商所持有的3G頻譜將于2016年到期，屆時(shí)政府須就3G頻譜重新進(jìn)行指配。港府之所以會(huì)有這樣的政策安排，是基于自由市場(chǎng)的原則。

目前，政府就重新指配頻譜提出了三個(gè)方案。方案一是“行政指配模式”，即給予所有3G電訊商優(yōu)先權(quán)，以獲取其原本持有的頻譜；方案二是“完全市場(chǎng)主導(dǎo)模式”，即重新拍賣所有頻譜；方案三是方案一與方案二的結(jié)合，即3G電訊商獲優(yōu)先權(quán)以保留其2/3的頻譜，余下的1/3頻譜放入市場(chǎng)拍賣。

就上述方案，政府在去年開始了公眾咨詢。

咨詢的結(jié)果顯示，方案二將對(duì)現(xiàn)有的3G服務(wù)質(zhì)量造成嚴(yán)重破壞，香港的3G網(wǎng)絡(luò)屆時(shí)可能完全無法投入運(yùn)營(yíng)，故該方案已被否決。而最好的方法是采取方案一——即維持現(xiàn)狀。不過，政府認(rèn)為此舉破壞自由市場(chǎng)的原則，剝奪了那些希望得到3G頻譜的市場(chǎng)參與者的權(quán)利。

這一方案更是被中移動(dòng)香港——目前唯一公開表明渴望3G頻譜的電訊商——指責(zé)為“世襲”。而中移動(dòng)香港的母公司中國(guó)移動(dòng)多次表示，支持中移動(dòng)香港競(jìng)投香港的3G頻譜。

鑒于上述情況，政府認(rèn)為，方案三能夠平衡客戶服務(wù)與推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新，目前正就方案三開展第二輪咨詢行動(dòng)。

近期，香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁在一次媒體見面會(huì)上，介紹了方案三對(duì)市場(chǎng)的影響。他表示，港府會(huì)按照服務(wù)的延續(xù)性、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、善用頻譜及推動(dòng)創(chuàng)新這“四大原則”，作出重新指配3G頻譜的決定。他表示，政府已經(jīng)委任獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，評(píng)估方案三會(huì)對(duì)目前的3G客戶造成何種影響。

聯(lián)手對(duì)抗港府

盡管港府早在2007年的《頻譜政策綱要》上明確表示，“在任何牌照或頻譜指配期屆滿時(shí)，持牌人不應(yīng)對(duì)牌照或指配期獲得續(xù)期，或?qū)ε普栈蛑概淦讷@得續(xù)期的優(yōu)先權(quán)，有任何合理期望”。

不過，沒有誰會(huì)愿意將吃在嘴里的肉再吐出來。上述四家電訊商紛紛表示，按照國(guó)際慣例以及保證3G服務(wù)的素質(zhì)，港府應(yīng)當(dāng)讓電訊商在頻譜安排屆滿之后續(xù)牌，同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)已有足夠的競(jìng)爭(zhēng)，不需要引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。

原香港電訊管理局局長(zhǎng)、現(xiàn)為香港電訊董事總經(jīng)理的艾維朗，更是在今年的中期業(yè)績(jī)會(huì)上公開炮轟港府。艾維朗直言，港府收回頻譜再拍賣的建議是愚蠢的。他表示，收回頻譜將增加電訊商的營(yíng)運(yùn)成本，而最終增加的成本將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。他稱目前頻譜牌照及其他行政費(fèi)用成本，已占電訊商收入的10%。而香港的通訊費(fèi)用，現(xiàn)時(shí)較其他發(fā)達(dá)國(guó)家便宜60%。

性格火爆的數(shù)碼通總裁黎大鈞表示，政府若收回1/3頻譜，電訊商將被迫提早對(duì)通訊基建進(jìn)行投資，成本或增加40%，電訊商今年底便有加價(jià)的壓力。數(shù)碼通技術(shù)總裁鄒金根則表示，電訊商希望與港府全面進(jìn)行溝通，參與到頻譜重新指配對(duì)3G服務(wù)影響的研究。

在重新指配頻譜的安排中，方案一是他們唯一能夠接受的方案。為此，平日里爭(zhēng)鋒相對(duì)的他們，首次聯(lián)手，異口同聲批評(píng)港府對(duì)此事的嚴(yán)重性估計(jì)不足。

他們共同委托了英國(guó)顧問機(jī)構(gòu)Plum Consulting進(jìn)行相關(guān)研究，并在9月5日發(fā)表研究報(bào)告。報(bào)告指政府一旦采取方案三，對(duì)本港3G流動(dòng)服務(wù)的影響，要比政府估計(jì)嚴(yán)重得多。

Plum的報(bào)告認(rèn)為，若港府收回電訊商相關(guān)的3G頻譜，將令3G數(shù)據(jù)下載的速度下跌27%，損失的網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)計(jì)達(dá)27%，上述的數(shù)字均較政府估計(jì)的9%為高；在最壞的情況下，3G用戶下載耗時(shí)將增加64%，用戶在地鐵里或不能接聽電話。

至于成本方面，報(bào)告估計(jì)，收回頻譜的總成本將高達(dá)63億元。另一方面，報(bào)告預(yù)計(jì)屆時(shí)將有約23%的3G客戶轉(zhuǎn)移至4G服務(wù)以滿足數(shù)據(jù)體驗(yàn)，3G客戶將被迫過早添置4G手機(jī)，這項(xiàng)成本預(yù)計(jì)為54億元。

避免行業(yè)世襲

到底是相信政府的報(bào)告還是電訊商的報(bào)告，恐怕真的要到2016年之后，即新的3G頻譜實(shí)施之時(shí)才能見分曉。

委托Plum發(fā)表研究報(bào)告駁斥港府，是四家電訊商在港府10月份做出決定之前的最后一招。早前，他們已經(jīng)去信立法會(huì)，要求就3G頻譜的重新指配召開聽證會(huì)。

接下來，四家電訊商的只有靜待結(jié)果。已有電訊商表示，若最終港府采取方案一以外的措施，他們將采取法律行動(dòng)反對(duì)港府的決定。對(duì)此，蘇錦樑頗為強(qiáng)硬地予以回應(yīng)。

無論最終結(jié)果如何，正如蘇錦梁所說，頻譜是寶貴的公共資源，頻譜使用費(fèi)旨在反映頻譜的市場(chǎng)價(jià)值，把頻譜指配予最重視頻譜的一方，使這項(xiàng)資源能得到最充分的利用。

他指出，市民可以享受高質(zhì)素而價(jià)格低廉的電訊服務(wù)，很大程度上是因?yàn)檎恢辈扇⊥耆_放的政策，創(chuàng)造一個(gè)公平的平臺(tái)供大家競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際上，回顧香港的電訊通訊業(yè)，香港如今能夠成為世界通訊服務(wù)領(lǐng)先的地區(qū)，與政府奉行自由開放的政策不無聯(lián)系。不少學(xué)者指出，這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，令香港在保持電訊收費(fèi)相對(duì)較低之時(shí)，資訊科技產(chǎn)業(yè)能高速發(fā)展。

正如《明報(bào)》社論所言，不止是3G頻譜，政府應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)的政策，令電視、電力、交通等公共事業(yè)避免世襲。市場(chǎng)需要不斷地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)者。