[摘 要] 我國(guó)在2012年明確提出了新型職業(yè)農(nóng)民的概念,并為各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指明了依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的的工作目標(biāo)和方向,倡導(dǎo)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。黑龍江墾區(qū)積極響應(yīng)這一政策,在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的探索與實(shí)踐中取得了初步成效。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,以及全國(guó)\"三化\"同步發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了良好的條件。新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位,探討新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)環(huán)境和教育培養(yǎng)規(guī)律,構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民教育制度體系,把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中青年務(wù)農(nóng)農(nóng)民骨干加快培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民,是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全的重要保障,也是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展乃至構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),更是中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞] 服務(wù)三農(nóng) 新農(nóng)村 職業(yè)教育 新型農(nóng)民 培養(yǎng)
[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)06-0231-01
新型職業(yè)農(nóng)民的提出不是偶然的,是社會(huì)發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大量農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn),從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。人口流動(dòng)及其選擇性,加速了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦孺化趨勢(shì),特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問題尤其突出。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工總量約為2.3億,每年仍以900—1000萬(wàn)人的速度加速轉(zhuǎn)移,務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少,一些地方出現(xiàn)了明顯的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,老人、婦女成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不斷下降,農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)、初中文化程度已經(jīng)占到70%以上。據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查顯示,農(nóng)民對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中一些常見的良種、化肥、農(nóng)藥和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能,僅有1/3左右表示“知道一些”。不少農(nóng)村新生代勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉,因此他們中的絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇外出務(wù)工。未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”成為人們普遍關(guān)注的問題,已經(jīng)引起中央的高度重視。
我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村家庭孩子不愿學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象更是根深蒂固,即便是就讀農(nóng)科類專業(yè),畢業(yè)后也爭(zhēng)相“跳農(nóng)門”。如果維持現(xiàn)狀,不加快改革現(xiàn)有教育制度,建立符合實(shí)際的農(nóng)民教育制度,我國(guó)涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育將面臨崩潰,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民將成為一句空話。
因此,加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑,也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。
一、加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義
糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家安全的重要保障,新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。目前,耕地資源和水資源的有限性制約著我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率偏低;農(nóng)作物周期較長(zhǎng),有些農(nóng)戶不愿承擔(dān)常并存而來(lái)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致勞動(dòng)力資源逐漸矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)成為制約其發(fā)展的首要因素。在新形勢(shì)新要求下,老齡化、婦孺化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以建設(shè)新農(nóng)村,傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為保障我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在未來(lái)確保耕地有人種、科學(xué)種是迫切需要解決的問題。這種形勢(shì)下,新型職業(yè)農(nóng)民所發(fā)揮的作用無(wú)疑是巨大的,只有加緊加快新型職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng),國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給才能有根本支撐。大力開展教育培訓(xùn)工作,培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè),才能有效保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供新型人力
“要致富農(nóng)民,必須減少農(nóng)民;要發(fā)展農(nóng)業(yè),必須加快工業(yè)化步伐;要繁榮農(nóng)村,必須加快城市化進(jìn)程”已經(jīng)是國(guó)民普遍共識(shí)??萍嫉娘w速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),使外延式的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)無(wú)法再滿足新形勢(shì)的需求,內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)擴(kuò)大化再生產(chǎn)勢(shì)在必行。在這一發(fā)展道路中,加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的重要前提基礎(chǔ)。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,成功轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方式,提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,保障國(guó)家糧食安全和供給是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),需要克服資源、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)約束,落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的直接作用者,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的影響決定著農(nóng)業(yè)總體的發(fā)展效果,所以農(nóng)民的素質(zhì)關(guān)系重大?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成提供了基本條件和發(fā)展空間,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民也為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成提供了基礎(chǔ)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與新型職業(yè)農(nóng)民的培育是互相依托的。存進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的快速形成,必將能夠有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施
導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因是農(nóng)村人口多,土地分散,難以形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進(jìn)社會(huì)公平,可以從加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民入手。一方面,通過(guò)各種惠農(nóng)政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并使其真正融入城鎮(zhèn);另一方面促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè),培養(yǎng)并扶持一大批新型職業(yè)農(nóng)民,積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),保證有人“種地、種好地“。通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育也為提高政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的針對(duì)性創(chuàng)造了條件。目前的惠農(nóng)政策由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民界定困難,耕地規(guī)模小而分散,減低了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。新型職業(yè)農(nóng)民群體的培育和確立,為農(nóng)情調(diào)度、市場(chǎng)信息、政策分析,以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、區(qū)域布局調(diào)整等,確定了明確的目標(biāo)群體。對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的集群效應(yīng)和激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性都具有重要意義。
四、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民主體地位的基本途徑
無(wú)論是科學(xué)技術(shù)的傳播和應(yīng)用,還是農(nóng)民組織的成長(zhǎng)與和諧新農(nóng)村的建設(shè),農(nóng)民主體地位的確立都至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多為題集中體現(xiàn)在農(nóng)民主體地位缺失。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主體力量,更為農(nóng)民的現(xiàn)代化和全面發(fā)展提供了必要的準(zhǔn)備。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,缺乏高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民,優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備難以發(fā)揮作用。農(nóng)民的現(xiàn)代化程度決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。美國(guó)著名的現(xiàn)代化問題專家英格爾斯曾指出,若國(guó)民之中沒有我們確認(rèn)為現(xiàn)代人的素質(zhì)的普遍存在,無(wú)論是快速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)還是有效的管理,都不可能發(fā)展;如果正在發(fā)展,也不會(huì)維持太久。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中,與時(shí)俱進(jìn)是每個(gè)人必備的素質(zhì),而不再只是一種追求。它們不是派生于制度現(xiàn)代化過(guò)程的邊際收益,而是這些制度得以長(zhǎng)期成功運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。國(guó)民的現(xiàn)代人素質(zhì),不是發(fā)展過(guò)程的產(chǎn)物,而是國(guó)家發(fā)展本身的先決條件。簡(jiǎn)言之,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化,也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,農(nóng)民的現(xiàn)代化始于新型職業(yè)農(nóng)民。
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