強(qiáng)化制度監(jiān)督 深化長效機(jī)制

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0236-02

近年來，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，不少地方的工程建設(shè)領(lǐng)域中每年都有一些腐敗現(xiàn)象被揭露和懲處。特別從當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)案率來看，仍處于高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象還沒有完全得到遏制。這說明在工程建設(shè)領(lǐng)域中的反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。杭州市蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)水利局作為負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的主要職能部門，在扎實(shí)抓好全區(qū)水利工程建設(shè)的同時，也肩負(fù)著預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的重任。特別是2011年中央一號文件出臺以后，蕭山區(qū)委、區(qū)政府高度重視水利工作，不斷增加投入，大力實(shí)施“兩標(biāo)準(zhǔn)一改造”、“兩整治一保障”等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，每年投入財政資金至少有2至3個億。在水利的大投入、大建設(shè)中，如何確?！肮こ贪踩①Y金安全和干部安全”，有效預(yù)防水利建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題已成為局黨委、紀(jì)委的一項重大課題。為此，最近幾年，我局根據(jù)中央、省、市、區(qū)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，結(jié)合本局水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，對水利建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗問題作了認(rèn)真的探索和實(shí)踐，落實(shí)了必要的廉政風(fēng)險防控措施，取得了一定的成效。

一、堅持預(yù)防抓教育，筑牢拒腐防變的思想防線

思想是行動的先導(dǎo)，教育是監(jiān)督的基礎(chǔ)。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象為什么如此猖獗，大案要案連續(xù)不斷，盡管原因很多，但其中很重要的一個因素，就是一些單位重建設(shè)、輕教育，放松了對黨員干部的教育和管理。2003年，本局系統(tǒng)個別局、站所領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，就是一個深刻的教訓(xùn)。實(shí)踐證明，一個人既沒有天生的免疫力，也沒有永久的免疫力，黨風(fēng)廉政教育和黨性鍛煉是一項長期的任務(wù)。因此在水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵在于教育。這方面我們著重抓了二個方面：

1.突出重點(diǎn)教育內(nèi)容

工程建設(shè)領(lǐng)域的教育內(nèi)容必須聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，具有針對性。一是強(qiáng)化主題教育。近年來我們切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的部署，緊密聯(lián)系本局實(shí)際，結(jié)合保持黨的先進(jìn)性和純潔性教育、“十七大”精神學(xué)習(xí)、“勤在實(shí)處、廉在前列”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等主題實(shí)踐活動，堅持把工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪教育融入政治學(xué)習(xí)教育的大格局之中，經(jīng)常性地部署、安排、推動教育活動的深入開展，著力教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的思想觀念。二是強(qiáng)化廉政警示教育。為達(dá)到警示作用，近年來我們每年都組織安排黨員干部觀看反腐警示教育片、反腐警示教育展覽、邀請區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)上預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育課、參觀南郊監(jiān)獄、聽取腐敗分子的現(xiàn)身說法等多種形式，時時警戒黨員干部從中吸取教訓(xùn)，筑牢拒腐防變和職務(wù)犯罪的思想防線。三是強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)教育。要求局機(jī)關(guān)和局屬各單位，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)《黨章》、黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)，從而使系統(tǒng)廣大黨員干部懂得哪些可以做、哪些不可以做，明確政策界限，嚴(yán)守政策底線，增強(qiáng)政策和法律法規(guī)意識。

2.突出重點(diǎn)教育對象

工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險教育必須按崗位、分層次進(jìn)行。一是局屬各級班子成員。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)班子和下屬單位班子成員，他們手中掌握著一定的人、財、物實(shí)權(quán)，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個班子。每個班子成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)真負(fù)責(zé)，就能帶動一片。為此，我局突出局各級領(lǐng)導(dǎo)班子這個職務(wù)犯罪的重點(diǎn)預(yù)防對象，通過有計劃、有步驟、有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育，幫助他們算好“三筆帳”，即經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳和政治帳，監(jiān)督他們把好“五個關(guān)”，即權(quán)力關(guān)、名利關(guān)、愛好關(guān)、交友關(guān)和小節(jié)關(guān)，提高他們對廉政風(fēng)險防控的重要性和必要性認(rèn)識，使預(yù)防職務(wù)犯罪成為局各級班子成員的自覺行為。二是全局中層干部。近年來我局對中層干部上一期聘任期到期后，新一輪的中層干部聘任工作除了認(rèn)真執(zhí)行競爭上崗、輪崗交流外，還在新聘任的中層干部到位后，每次都趁熱打鐵，集中舉辦上崗前的廉政教育培訓(xùn)班，邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)給他們上預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育課，并開展專題座談討論和廉政談話，促使每位中層干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，時刻經(jīng)受住當(dāng)前各種誘惑的考驗，始終保持思想和政治上的堅定性，道德情操上的純潔性。二是工程建設(shè)一線干部職工。這些人員既是業(yè)務(wù)骨干，又是具體操作者，而且同工程承包者、工程監(jiān)理人員聯(lián)系較多，一有疏忽就容易出現(xiàn)腐敗問題。因此，近年來我局已探索把反腐倡廉教育向從事工程建設(shè)一線的干部職工延伸，每年都專門舉辦從事水利建設(shè)的業(yè)主負(fù)責(zé)人、業(yè)主代表、工程監(jiān)理、項目經(jīng)理為主要對象的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育培訓(xùn)班，邀請區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)為他們上預(yù)防職務(wù)犯罪的警示教育課。同時局紀(jì)委在每項重點(diǎn)工程開工之前，也對相關(guān)業(yè)主單位的一線人員及時進(jìn)行提醒、告誡和教育，通過教育，督促他們在廉潔自律上帶好頭，在工作上盡好責(zé)，在事業(yè)上邁好步。

二、堅持基礎(chǔ)抓制度，健全預(yù)防腐敗的長效機(jī)制

制度建設(shè)是基礎(chǔ)，是一項帶有全局性、根本性的工作，沒有規(guī)矩不成方圓，要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，光靠思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須用科學(xué)的管理制度來規(guī)范每一個黨員干部的行為。近年來，我局結(jié)合懲防體系的構(gòu)建，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，著重在水利工程領(lǐng)域預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制上下了功夫，重點(diǎn)做到了“三個堅持”：

1.堅持用制度管權(quán)

為規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的權(quán)力的運(yùn)行，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度。一是建立工程招投標(biāo)制度。為完善水利建筑市場的公開、公正、公平競爭機(jī)制。近年來，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于公共資源招投標(biāo)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，并結(jié)合水利系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真制訂了《水利工程招投標(biāo)制度》，切實(shí)做到政府性投資的合同價在50萬元以上，以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)和設(shè)備采購合同在30萬元以上項目，全部進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心實(shí)行陽光招標(biāo)。對50萬元以下的小型工程項目和30萬元以下的中介服務(wù)類項目的招投標(biāo)，我們也制訂了《小型項目招投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，對局系統(tǒng)所有小型項目的招投標(biāo)，都在局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督下實(shí)行集中招標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)入制度。對資質(zhì)不符、信譽(yù)不好、弄虛作假、違法亂紀(jì)的施工和監(jiān)理隊伍堅決拒之門外。三是建立工程聯(lián)系變更項目會審制度。工程建設(shè)中出現(xiàn)聯(lián)系變更不可避免，但一些項目是否需要變更？變更是否合理？也是發(fā)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié)和漏洞之一。在以往的工程建設(shè)中，項目的聯(lián)系變更一般是當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村和施工單位提出，設(shè)計、業(yè)主單位的少數(shù)幾個人認(rèn)可，這樣隨意性較大，也勢必導(dǎo)致工程聯(lián)系單增加，工程投資增大，施工單位有利可圖。為了有效規(guī)范變更程序，加強(qiáng)投資控制，減少聯(lián)系變更，2008年我局專門出臺了《水利工程施工變更會審制度》，并專門建立了局水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，明確所有工程的施工項目變更，必須提交局水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組對變更項目實(shí)行現(xiàn)場查看、集體會審?fù)夂蠓娇蓤?zhí)行。四是建立工程業(yè)主責(zé)任制度。對局屬單位作為工程建設(shè)業(yè)主的，我們除嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、方案評審制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、投資審計制等管理制度外，還建立了《蕭山區(qū)農(nóng)機(jī)水利局水利工程建設(shè)業(yè)主責(zé)任制度》，實(shí)行工程業(yè)主對項目建設(shè)全過程總負(fù)責(zé)，并對工程質(zhì)量責(zé)任、進(jìn)度責(zé)任、安全責(zé)任和廉政責(zé)任作了具體的明確和規(guī)定，以確保各工程業(yè)主對項目建設(shè)的全面履職、全程盡責(zé)。真正體現(xiàn)了以制度管權(quán)、以制度約束權(quán)力的運(yùn)行。

2.堅持用制度管事

為了切實(shí)做到辦事有章可循、有據(jù)可依，我局還相繼制訂完善了《局黨委會議制度》、《局長辦公會議制度》、《局務(wù)會議制度》、《業(yè)務(wù)會議制度》、《群眾來信來訪接待處理制度》、《水利工程巡查制度》、《水事舉報立案制度》、《水事調(diào)查取證制度》、《水土保持方案審批管理制度》等一大批議事辦事規(guī)則，既規(guī)范了工作程序的正常運(yùn)作，又有效克服了工作中領(lǐng)導(dǎo)干部和職能人員個人因素的隨意性。

3.堅持用制度管人

就是要堅持用制度管好全局系統(tǒng)干部職工，做到制度管人人，人人都靠制度管。我們也相繼制訂了《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《失職追究制》、《中層干部述職述廉》、《中層干部報告?zhèn)€人重大事項規(guī)定》、《中層干部輪崗交流制》、《中層干部談話誡勉》等一大批制度，以及嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”、遏制“兩不行為”，并將歷年行之有效的制度匯編成冊，印發(fā)給全體機(jī)關(guān)黨員干部、工作人員，嚴(yán)格按照制度規(guī)范行為，保證不越“雷池”、不闖“紅燈”、不觸“高壓線”，嚴(yán)格確保全局系統(tǒng)不出現(xiàn)腐敗行為，爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位。

三、堅持重點(diǎn)抓監(jiān)督，落實(shí)預(yù)防腐敗的有效舉措

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，加強(qiáng)對水利建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力的有效監(jiān)督，是防止出現(xiàn)腐敗和職務(wù)犯罪的重要手段。近年來我局在這方面也采取了一些有效舉措。

1.抓好制度的監(jiān)督落實(shí)

制度最好而得不到落實(shí)，等于一紙空文。為此，近年來在水利工程建設(shè)中，我局非常重視抓好制度的落實(shí)。一是抓民主監(jiān)督制度的落實(shí)。凡涉及重大事項、重點(diǎn)工程、重要決策，我局都按照議事規(guī)則要求，堅持集體研究決定，按規(guī)定程序辦理，如重點(diǎn)水管單位、重點(diǎn)崗位的干部選拔工作，切實(shí)做到群眾推薦、組織考察、任前公示、任中跟蹤監(jiān)督、離任審計。二是抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)。我局認(rèn)真落實(shí)了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，特別根據(jù)班子人員的變動，及時調(diào)整黨風(fēng)廉政責(zé)任的分工，明確黨政一把手對全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對黨委其他班子成員，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)抓好下屬科、站、處的黨風(fēng)廉政責(zé)任，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”。同時，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，我局每年對重點(diǎn)水管單位都實(shí)行嚴(yán)格考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行到位。三是抓管理制度落實(shí)。針對工程建設(shè)管理中的每個環(huán)節(jié)，不僅要有專項制度，而且實(shí)行經(jīng)常性的檢查，確保制度落實(shí)到位。

2.嚴(yán)把幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)

這幾年我們主要嚴(yán)把了以下六個環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把項目法人制環(huán)節(jié)。對重點(diǎn)水利工程建設(shè)，我們嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、方案評審制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、投資審計制等管理制度，切實(shí)抓好水利項目建設(shè)計劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等管理工作，嚴(yán)把項目建設(shè)、可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，有效規(guī)范水利工程建設(shè)程序。二是嚴(yán)把項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。凡政府性投資50萬元以上的全區(qū)重點(diǎn)水利工程項目，必須全部進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)中心實(shí)行公開招標(biāo)；對50萬元以下1萬元以上的水利工程項目，嚴(yán)格按局制訂的《小型項目招投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》實(shí)行公開招標(biāo)。在具體實(shí)施過程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《招投標(biāo)辦法》和本局制定的《工程招投標(biāo)制度》，實(shí)行公開發(fā)布招標(biāo)信息，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、專家評標(biāo)等操作程序，真正做到公開、公平、公正，并自覺接受社會輿論監(jiān)督。同時，積極推行了工程建設(shè)的廉政協(xié)議制度，項目法人在與施工、監(jiān)理單位及重要設(shè)備供應(yīng)商簽訂施工和供應(yīng)合同時，必須相應(yīng)簽訂廉政協(xié)議。三是嚴(yán)把項目變更環(huán)節(jié)。為了從源頭上減少工程變更、約束工程變更權(quán)限，一方面我們要求業(yè)主單位必須做深做細(xì)做實(shí)工程前期初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和有關(guān)的評審等工作；另一方面我們嚴(yán)格按照局制訂的《水利工程施工變更會審制度（試行）》，規(guī)范變更程序，實(shí)行變更會審，確保工程項目變更的透明度和陽光性。四是嚴(yán)把項目效能監(jiān)察環(huán)節(jié)。對全區(qū)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目，我局堅持按照已制訂的《水利工程項目效能監(jiān)察制度（試行）》，不斷擴(kuò)大工程效能監(jiān)察范圍，緊緊抓住水利工程招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、設(shè)備采購、質(zhì)量安全、設(shè)計變更、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，履行工程效能監(jiān)察職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)察，較好形成了本單位的內(nèi)部制約機(jī)制。五是嚴(yán)把資金管理環(huán)節(jié)。對全區(qū)所有水利工程項目，認(rèn)真執(zhí)行工程概算審價。資金撥付嚴(yán)格根據(jù)合同要求，按工程進(jìn)度，逐級審批，具體由監(jiān)理人員簽字蓋章后上報局財務(wù)科，再由區(qū)會計結(jié)算中心核實(shí)有關(guān)資料后撥付工程款，從而確保了水利資金使用規(guī)范合理，足額到位。六是嚴(yán)把工程項目審計環(huán)節(jié)。近年來，我局一方面對所有水利工程項目在完工后，都進(jìn)入?yún)^(qū)審計局審計，確保工程優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效；另一方面還健全完善了內(nèi)部審計制度，加強(qiáng)對局屬單位資金使用和財務(wù)收支情況的審計監(jiān)督，如重點(diǎn)對單位行政領(lǐng)導(dǎo)變更后，及時開展離任審計，同時還每年都對下屬重點(diǎn)水管單位的資金使用和財務(wù)收支情況開展例行審計，確保公共財政資金支出的真實(shí)性、合理性和規(guī)范性，確保專項經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照規(guī)定執(zhí)行。

近年來，我局在水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪方面，雖然作了一些有益的探索和實(shí)踐，也收到了一定成效。但從當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)案率來看，還處于高發(fā)期，工程建設(shè)領(lǐng)域中的反腐敗斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻。為此，今后我們將在上級紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在這方面要開展進(jìn)一步的探索和實(shí)踐，要不斷完善構(gòu)建符合農(nóng)水實(shí)際的懲防體系，加大水利工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，加大廉政風(fēng)險防控，不斷強(qiáng)化教育、強(qiáng)化制度、強(qiáng)化監(jiān)督，確保水利系統(tǒng)“工程安全、資金安全和干部安全”。