[摘 要] 通過(guò)對(duì)石泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的調(diào)研,分析了存在的問(wèn)題,提出了發(fā)展對(duì)策和建議。
[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民培育 對(duì)策建議
[中圖分類(lèi)號(hào)] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)06-0234-01
隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展,大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè),從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn),農(nóng)村普遍存在農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的嚴(yán)重問(wèn)題,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段,“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力”的問(wèn)題非常突出,“誰(shuí)來(lái)種地”“地如何種”事關(guān)13億人的吃、穿、住的重大問(wèn)題、事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定的問(wèn)題,因此,只有加快培育一大批愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民,才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人,從而為推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)“四化同步”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、石泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀。石泉縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、202個(gè)行政村,1175個(gè)村民小組。從年齡結(jié)構(gòu)看,16~35歲人數(shù)占總?cè)丝?0.9%,36~55歲人數(shù)占總?cè)丝?9.1%,56歲人數(shù)占總?cè)丝?0.0%。從文化程度看,大專(zhuān)以上學(xué)歷占2.0%,高中學(xué)歷占10%,初中學(xué)歷人數(shù)占70%。從類(lèi)別看,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)8932人,占81.0%,農(nóng)村發(fā)展帶頭人882人,占8.0%,技能服務(wù)人才1213人,占11%。從收入水平看,10000~15000元60人,占0.54%,15000元以上10967人,占99.46%。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。一是畜牧產(chǎn)業(yè)健步發(fā)展。截止5月底,全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)32.71萬(wàn)頭,羊飼養(yǎng)量7.59萬(wàn)只,家禽飼養(yǎng)量111.87萬(wàn)羽。二是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全縣今年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園16個(gè),培育的6個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)共完成銷(xiāo)售額達(dá)2350萬(wàn)元。三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出抓好特色種植發(fā)展。
3.我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)較好。一是國(guó)家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)環(huán)境日益趨好。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,農(nóng)村生活條件明顯改善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力顯著增強(qiáng),培育新型職業(yè)農(nóng)民已有了一定的社會(huì)環(huán)境。這為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了重要的大前提。二是新型職業(yè)農(nóng)民的作用日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí),產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術(shù)服務(wù)性崗位;隨著規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展,出現(xiàn)了種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。他們有素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量,是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有鮮明的特征。三是去年在明星村職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作為我們提供了較好的經(jīng)驗(yàn)。
二、存在問(wèn)題
一是勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)較差。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度偏低、年齡偏大,缺乏接受培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿,給職業(yè)農(nóng)民培育工作增加了難度。隨著農(nóng)村青年大量外出打工,留下務(wù)農(nóng)的大部分農(nóng)民受系統(tǒng)教育的程度偏低,職業(yè)素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)水平不高,要將其培育成為職業(yè)農(nóng)民,難度較大。二是培訓(xùn)師資力量不足。我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)干部主力軍雖然有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn),但是缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)理論,要培育職業(yè)農(nóng)民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)財(cái)政困難,村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊缺,沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民培訓(xùn)工作,制約了培育工作的政策開(kāi)展。
三、對(duì)策與建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立了由縣政府主管,任副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的培訓(xùn)小組。負(fù)責(zé)對(duì)石泉縣職業(yè)農(nóng)民培育工作,進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的組織協(xié)調(diào)。各成員單位要按照職責(zé)共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
2.加強(qiáng)培育場(chǎng)所建設(shè),組建師資隊(duì)伍。按照“教學(xué)有設(shè)備、學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地”的要求,一是分產(chǎn)業(yè)建立職業(yè)培育中心,并配套現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)施,設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育組,明確培育組職責(zé),建立健全培訓(xùn)管理制度;二是分產(chǎn)業(yè)組建培育教師隊(duì)伍,由各成員單位聘請(qǐng)業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、理論和實(shí)踐知識(shí)豐富的專(zhuān)家作為培育專(zhuān)兼職教師,并負(fù)責(zé)編寫(xiě)、修訂本行業(yè)培育教材,不斷充實(shí)和完善培訓(xùn)課程,形成培訓(xùn)教育常態(tài)化;三是利用農(nóng)信通、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、桑園管理、漁業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題。
3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),加大經(jīng)費(fèi)投入。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安康市職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法(暫行)》,在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)政策、稅收、金融、保險(xiǎn)等方面給予扶持。對(duì)學(xué)員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦證,不收取任何費(fèi)用。
4.完善培育機(jī)制,推行認(rèn)證管理。建立職業(yè)農(nóng)民考核機(jī)制,推行認(rèn)證管理。結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,分級(jí)別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育,以能力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入水平、示范帶動(dòng)作用為要素,構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民指標(biāo)體系。對(duì)每期參加職業(yè)培育的農(nóng)民,按照“畜、菜、桑、糧、漁”等不同產(chǎn)業(yè),分初、中、高三個(gè)等級(jí),經(jīng)專(zhuān)業(yè)測(cè)試合格后報(bào)市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)資格證書(shū),鼓勵(lì)農(nóng)民考取專(zhuān)業(yè)農(nóng)民資質(zhì),推行職業(yè)農(nóng)民以證就業(yè),以證創(chuàng)業(yè)。縣政府將職業(yè)農(nóng)民資格證作為政策扶持、務(wù)工上崗、推薦交流、信用貸款的重要依據(jù)。
5.強(qiáng)化督查考核,加大培訓(xùn)力度。將培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)能力、長(zhǎng)效機(jī)制建立作為對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)督查考核的主要內(nèi)容,考核結(jié)果納入年終綜合目標(biāo)考核范圍。相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等項(xiàng)目向職業(yè)農(nóng)民培育傾斜支持,逐步建立“政府預(yù)算、部門(mén)爭(zhēng)取、企業(yè)配套、個(gè)人補(bǔ)差”的職業(yè)農(nóng)民培育保障機(jī)制。
6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造工作氛圍。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳職業(yè)農(nóng)民培育的重大意義,對(duì)推進(jìn)工作中形成的典型事例和先進(jìn)做法要及時(shí)加以歸納總結(jié),積極營(yíng)造良好的職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境,促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大,素質(zhì)穩(wěn)步提高,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。