海南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)之我見

[摘 要] 環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，是一項強(qiáng)州富民、利在千秋的公益性事業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海南州境內(nèi)黃河橫貫五縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流長411公里，境內(nèi)擁有黃河支流101條，其中流域面積在100平方公里以上的25條，輸入黃河的水量占流域總徑流量的19%，是全國唯一的以生態(tài)畜牧業(yè)為主體的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，全州五縣均列入“三江源”自然保護(hù)區(qū)，加之青海湖、眾多的濕地及廣布的草原、森林、灌叢等原生植被，是“中華水塔”重要的組成部分，對維護(hù)西北地區(qū)乃至全國生態(tài)平衡有著重要的影響，加強(qiáng)海南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對維系青藏高原東北部生態(tài)安全和控制西部荒漠化向東蔓延意義重大。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)

[中圖分類號] X171.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0222-01

在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下，海南州提出了“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰(zhàn)略。生態(tài)立州戰(zhàn)略的確定，為全面加強(qiáng)海南州環(huán)境保護(hù)工作，有效遏制全州生態(tài)環(huán)境日趨惡化趨勢，保障人民群眾環(huán)境安全，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，開創(chuàng)富裕、文明、和諧新海南建設(shè)指明了方向。

一、海南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

多年來，海南州委、州政府積極實施“治理生態(tài)促發(fā)展”和“生態(tài)立州”的戰(zhàn)略決策，按照治理“一湖”、“一庫”、“一河”、“兩灘”、“十溝”重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的思路，把生態(tài)建設(shè)放到了全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，逐步遏制土地沙化和水土流失，認(rèn)真實施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。截止“十一五”末，全州國家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積116.25萬畝，天然林資源管護(hù)面積263萬畝；林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模達(dá)184.63萬畝，其中：人工造林種草65.09萬畝、封山育林119.54萬畝。累計投入資金8.11億元?！笆晃濉逼陂g，共治理水土流失面積170.69萬畝，防止荒漠化面積570.15萬畝，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1468.6萬畝，濕地公園面積達(dá)到4.8萬畝，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制。

二、海南州環(huán)境保護(hù)中存在的問題

土地沙化面積較大。土地沙化是我州最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。不斷加劇的沙塵暴、不斷擴(kuò)展的沙化土地使得生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。由于風(fēng)沙的影響，許多地方人畜已失去生存條件，農(nóng)牧民被迫遷往他鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

水土流失較廣。水土流失面積不斷擴(kuò)大。全州水土流失面積982.2萬畝，占土地總面積的14.2%。三是土地沙化日趨嚴(yán)峻。全州土地沙漠化面積達(dá)1900.5萬畝，占全州土地總面積的28.7%。四是源頭來水量逐年減少，濕地不斷萎縮。

水資源缺乏縣鄉(xiāng)較重。海南州雖然處于三江源的上源，但受地理、資金等因素制約，部分地區(qū)卻嚴(yán)重缺水。尤其是受地方財力影響，水利項目前期經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水利項目貯備不足，實施難度大。

城鎮(zhèn)污水、廢氣等處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，主要污染物排放量呈增長態(tài)勢，特別是五縣所在地水污染、大氣污染較為嚴(yán)重，治理難度大。除共和、貴德縣建有污水處理廠外，貴南、興海、同德縣由于城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

工業(yè)綜合利用水平較低。一是全州工業(yè)固體廢物處理利用技術(shù)水平低，所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物種類不多，主要是浮選、冶煉及屠宰行業(yè)所產(chǎn)生的，但這些行業(yè)的尾礦、廢渣等固體廢物的綜合利用很低。二是我州礦產(chǎn)資源豐富，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，企業(yè)主寧愿開采現(xiàn)有的存量資源，也不愿意承擔(dān)廢棄資源綜合利用責(zé)任。

三、加強(qiáng)海南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

1.強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識

運(yùn)用宣傳、科普、新聞媒體等平臺，突出抓好以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為主題的污染減排政策法規(guī)宣傳，并大力開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，逐步建立起以教育部門為主導(dǎo)、環(huán)保部門協(xié)同配合、宣傳部門支持參與的環(huán)境教育機(jī)制，努力提高環(huán)境保護(hù)宣傳教育的整體水平。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平

一要加強(qiáng)州、縣環(huán)保行政主管部門的能力建設(shè)。加強(qiáng)縣級環(huán)保局機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部科室及崗位，根據(jù)工作需要和當(dāng)?shù)厝藛T編制的實際逐年增加人員編制。二要加強(qiáng)州、縣環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。根據(jù)實際需求和當(dāng)?shù)厝藛T編制的實際逐年增加人員編制，滿足執(zhí)法需要，并按有關(guān)規(guī)定，將州縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇。

3.狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，應(yīng)通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強(qiáng)有力的工作格局。

4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅持開發(fā)節(jié)約并重，按照減量化、再利用、資源化，合理開發(fā)各類資源。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，努力形成低消耗、少排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長模式。依法關(guān)閉、淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的企業(yè)和工藝產(chǎn)品。全面推行清潔生產(chǎn)，對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，提高資源綜合利用率和尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用率。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。

5.健全完善環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系

構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案備案登記制度，實行動態(tài)管理。重點(diǎn)建好州級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，加快形成統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水利、衛(wèi)生等部門的應(yīng)急救援隊伍建立聯(lián)動機(jī)制。

6.依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管

一要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。緊緊圍繞全州“十二五”時期“兩市三帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局和“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”七大戰(zhàn)略，按照“主動服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹落實環(huán)境影響評價制度，州、縣所有建設(shè)項目依法納入環(huán)評管理范圍，確保新建項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%，“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）執(zhí)行率達(dá)100%。

7.切實加強(qiáng)對全州射線裝置輻射安全監(jiān)管，開展日常執(zhí)法監(jiān)督檢查

建立和完善射線裝置輻射安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)檔案管理。加大對廣播、電視、移動通信和110KV及以上高壓輸變電工程的電磁環(huán)境影響評價執(zhí)行、“三同時”制度落實情況的檢查工作。開展伴生放射性礦污染防治環(huán)境監(jiān)管工作，加強(qiáng)放射性廢物的安全管理，防止和減少輻射事故的發(fā)生。

8.完善機(jī)制，加大投入

將環(huán)境保護(hù)投入納入州、縣財政預(yù)算，并逐年按10%的比例增加，用于環(huán)保行政管理、污染減排、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。加大排污費(fèi)的征繳力度，依法全面、足額、按期征繳排污費(fèi)，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，州、縣財政對征繳的排污費(fèi)逐年納入預(yù)算管理，用于重點(diǎn)、急需治理污染工程。

9.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，州政府負(fù)責(zé)制定并組織實施全州環(huán)保規(guī)劃，落實有關(guān)保障措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全州重大環(huán)保問題，各縣對本地區(qū)的環(huán)保工作負(fù)總責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，環(huán)保主管單位負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。環(huán)保部門作為政府環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的牽頭部門，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。發(fā)改、經(jīng)商、交通、住建、國土、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門明確職責(zé)，依法履行監(jiān)管各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。