淺談新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)也有了很大的進(jìn)步。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要部分，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步、農(nóng)民增加收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的意義。然而，新時(shí)期下，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中還存在著問(wèn)題，本文主要探討新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0211-01

農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要組成部分，我國(guó)相關(guān)文件指出，要加大農(nóng)田水利方面的投資力度，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，把水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)田水利建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于提高農(nóng)民的收入，對(duì)于緩解災(zāi)情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有一定的幫助作用，因此，注重農(nóng)田水利建設(shè)可以進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要引起全方面的重視。

一、農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利工程老舊，不足以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)田水利工程大多數(shù)建設(shè)于上世紀(jì)六十年代，主要是以農(nóng)民的自主投入為主，加上一定的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)完成的。農(nóng)田水利工程在初步建設(shè)時(shí)，就存在著質(zhì)量低，設(shè)備不配套的現(xiàn)象存在，然而又經(jīng)過(guò)了幾十年的使用，大多數(shù)的工程都達(dá)到了最大的使用年限，以至于當(dāng)前的農(nóng)田水利工程設(shè)備普遍老化失修，不能完全發(fā)揮其效率，總之，農(nóng)田水利工程的總體質(zhì)量水平呈下滑趨勢(shì)，不足以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于水利農(nóng)田設(shè)施難以發(fā)揮其作用，我國(guó)很多地方都出現(xiàn)了灌溉難的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了旱澇的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)的糧食生產(chǎn)得不到保障。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前的農(nóng)田水利工程失效率達(dá)到了26%，如果不采取相關(guān)的措施，就會(huì)使農(nóng)田水利工程的質(zhì)量進(jìn)一步下降，從而影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，影響到國(guó)家糧食安全水平。

2.資金投入力度不足

農(nóng)田水利是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的重要支出部分，國(guó)家的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的影響，然而，在實(shí)行了農(nóng)村稅制制度改革后，地方政府的財(cái)政比例降低了，農(nóng)田水利建設(shè)的資金仍然需要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了中央和地方義務(wù)和財(cái)政的錯(cuò)位，使得農(nóng)田水利建設(shè)缺乏資金來(lái)源，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前，國(guó)家對(duì)政府的財(cái)政缺乏支持，導(dǎo)致政府部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)沒(méi)有形成良好的投入機(jī)制，從而對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度不夠，造成了農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口越來(lái)越大。同時(shí)，目前還沒(méi)有形成多元化的投資機(jī)制，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。

3.農(nóng)田水利建設(shè)管理薄弱

目前農(nóng)田水利工程的管理，產(chǎn)權(quán)不夠清晰，維護(hù)設(shè)施的責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程運(yùn)行起來(lái)很困難。當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施等情況是由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，自己管理水資源，而農(nóng)業(yè)用電用水的價(jià)格普遍高，農(nóng)民的承受能力有限，而管理單位征收水電費(fèi)也變得越來(lái)越困難了，這也影響了農(nóng)田水利的進(jìn)一步發(fā)展。

4.農(nóng)民缺乏積極性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境也有了很大程度的改善。工業(yè)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)渠道，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市開(kāi)始務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大量減少。農(nóng)民就業(yè)環(huán)境的改變，使農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也有了變化。農(nóng)業(yè)的收益相比農(nóng)民外出務(wù)工來(lái)說(shuō)顯得很小，因此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性不高，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，從而對(duì)于農(nóng)田水利的建設(shè)程度不夠。

二、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，在深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析新時(shí)期新形勢(shì)下影響水利建設(shè)的因素，提出合理的措施來(lái)發(fā)展我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，以便更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)六十年代建立的農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，然而隨著設(shè)備的不斷磨損，導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程設(shè)備老舊，配套設(shè)施不齊全等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了阻礙的作用。新時(shí)期，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，其自身的意義就更大了。現(xiàn)代化的農(nóng)田水利有助于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著國(guó)家的糧食安全，同時(shí)也有利于新農(nóng)村的建設(shè)。提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，有利于農(nóng)民日常形成節(jié)水、節(jié)電的節(jié)約意識(shí)，有助于農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2.加大對(duì)農(nóng)田水利的投資力度

政府對(duì)農(nóng)田水利的投資力度不夠，導(dǎo)致了農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善，不足以支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要加大政府對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，提高政府財(cái)政投入的覆蓋面，使更多的農(nóng)村地區(qū)享受到好處。同時(shí)，注重社會(huì)資本對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，要不斷的引進(jìn)社會(huì)上的資本，形成多元化的投資方式，解決農(nóng)田水利資金不足的問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的不斷發(fā)展。有了資金的支持，在建設(shè)農(nóng)田水利工程方面降低了困難，農(nóng)民的積極性也會(huì)得到一定程度的提高。

3.加強(qiáng)基層政府的指導(dǎo)工作

農(nóng)田水利建設(shè)具有覆蓋面廣、公共性強(qiáng)的特點(diǎn)，在建設(shè)農(nóng)田水利方面需要基層政府的指導(dǎo)。因此，基礎(chǔ)政府部門要按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮政府的職能作用，提高村民的自我管理意識(shí)?？h級(jí)政府可以編制相關(guān)的水利建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施情況，避免政府行政不作為的現(xiàn)象發(fā)生，有效的保障農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，因此，有關(guān)部門要重視農(nóng)田水利的建設(shè)，為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)提供保證。

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