淺析如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系

[摘 要] 近些年來，加快我國農(nóng)村社會發(fā)展，增強我國農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，這些離不開我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系對其進行支撐，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建立對于我國農(nóng)村經(jīng)濟甚至整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會公共安全以及民眾身體健康等等，起到了十分重要的作用。但是，不管是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革過程中，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系學(xué)術(shù)研究過程中，我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系都沒有引起人們高度的重視。想要增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力，加快我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的不斷建設(shè)以及發(fā)展，必須要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系來對其進行支撐。因為我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)固有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自身的特殊性以及公共性，對于如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進行研究就變得十分重要，本文中，筆者就淺析如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù) 建立健全 措施

[中圖分類號] S852 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0174-01

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢下以及今后的時期中，加強我國農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為了增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個方面。加強畜牧業(yè)自身發(fā)展，對于促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國動物防疫工作已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，動物防疫工作不僅僅關(guān)系到了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進行淺析。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

近些年來，我國各個地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都實施了改革工作，改革主要從三個方面開展，原來畜牧獸醫(yī)的站點不改變，在畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革過程中保持著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點將其放在運行機制方面來實施改革，在增強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動方面做文章，將工作重點放在增加服務(wù)功能方面。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員實施統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)要實施統(tǒng)一管理，工作也要實施統(tǒng)一安排。還要做到職能分離，實行一個區(qū)域站管理以及中心站管理，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅由縣級的畜牧獸醫(yī)主管部門來進行負(fù)責(zé)，飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營性活動都要實行社會化的管理，過去原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員都要進入到中心站中，受委托來實施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個具有經(jīng)營性的活動。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機制

長久以來，我國的城市以及我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)自上而下進行設(shè)置，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自下而上來實施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大，進而導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時，不僅僅沒有對資金的來源進行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革，進而使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時，我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾?，缺少?guī)范，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行彌補。所以，要求我國中央政府財政資金必須要實施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財政資金向我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對制度障礙進行克服。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機制

想要建立管理機制必須要實施公開招聘，定崗定責(zé)，以錢養(yǎng)事以及動態(tài)管理的措施，把我國過去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所實施的整體改制，進而實現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實施競爭機制，進而將人員分化進行落實，使一部分人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)主體，進而獲得政府財政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經(jīng)營性服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)除了每一年將費用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要歸個人。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進行了闡述，接著又從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機制以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機制這兩個方面對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施進行了探討。

參考文獻

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