新安天保發(fā)展成效及建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0112-01

新安縣地處豫西丘陵山區(qū)，東接洛陽(yáng)、孟津，西鄰澠池、義馬，南交宜陽(yáng)，北界黃河，與濟(jì)源隔河相望。南北長(zhǎng)44公里，東西寬31公里。境內(nèi)植物資源豐富，適生樹(shù)種較多，北部山區(qū)峰巒疊翠，存在大量天然櫟類(lèi)、闊雜次生林，景色優(yōu)美。近年來(lái)，新安縣充分利用良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然資源優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程，將造林綠化、生態(tài)工程建設(shè)同環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持資源保護(hù)、培育、開(kāi)發(fā)并重，使天保工程走上了健康發(fā)展之路。

一、森林保護(hù)工作得到了加強(qiáng)

1.木材產(chǎn)量得到有效調(diào)減

減少森林資源消耗量是實(shí)施天保工程的重要環(huán)節(jié)，為使天保工程落實(shí)到位，新安縣林業(yè)部門(mén)積極采取措施，逐步停止了天然林商品性采伐和人工林暫行采伐。從天1997年到2012年底，全縣木材產(chǎn)量逐年呈下降趨勢(shì)木材產(chǎn)量得到了有效控制。

2.森林資源管護(hù)得到加強(qiáng)

為有效地保護(hù)森林資源，縣林業(yè)部門(mén)積極加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，并按照國(guó)家和省市相關(guān)部門(mén)的有關(guān)要求編制了《新安森林資源管護(hù)方案》，建立了縣、鄉(xiāng)、責(zé)任區(qū)三級(jí)森林資源管護(hù)網(wǎng)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，目前全縣共，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)57個(gè)，設(shè)立管護(hù)站62個(gè)，聘請(qǐng)兼職護(hù)林人員90名，將天保工程的各項(xiàng)管護(hù)措施落實(shí)到了實(shí)處。

3.公益林建設(shè)進(jìn)展順利

公益林建設(shè)是天保工程的主要內(nèi)容之一，天保工程實(shí)施以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛把生態(tài)公益林建設(shè)列為重點(diǎn)，積極按照縣里部署開(kāi)展封山育林、退耕還林等公益林建設(shè)工作?？h林業(yè)局還將生態(tài)公益林建設(shè)與效益林業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制訂傾斜的經(jīng)濟(jì)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民種植既有良好生態(tài)效益，又有顯著經(jīng)濟(jì)效益的常綠闊葉樹(shù)種。近5年來(lái)我縣共完成公益林建設(shè)13.7萬(wàn)畝，其中飛播造林2.5萬(wàn)畝，封山育林11.2萬(wàn)畝，涉及石井、北冶、曹村、石寺4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)營(yíng)郁山林場(chǎng)，全縣公益林建設(shè)進(jìn)展順利。

二、天保工程取得了一定成效

1.生態(tài)效益

天保工程實(shí)施以來(lái)，我縣森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率持續(xù)提高，森林資源得到了有效保護(hù)和發(fā)展，與1999年二類(lèi)調(diào)查相比，森林資源顯著提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，森林面積和質(zhì)量的變化帶來(lái)了顯著的環(huán)境效益，有效遏制了水土流失，減少了供水、滑坡等自然災(zāi)害。隨著森林植被的迅速恢復(fù)和增加，工程區(qū)林下水增加，一些干涸的水源和泉眼又重新出現(xiàn)了水流。森林是生物多樣性保護(hù)最大的棲息地，豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復(fù)雜的資源，并為野生動(dòng)植物棲息提供了得天獨(dú)厚的生存環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)測(cè)算，目前全縣新造林472101畝，成林后，增加活立木總蓄積62.6萬(wàn)立方米，產(chǎn)值9386萬(wàn)元，森林旅游、林副產(chǎn)品加工等林下資源開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)危困局面得到緩解，以消耗天然林資源為主和“獨(dú)木”支撐的經(jīng)濟(jì)格局將得到根本性改變。

3.森林旅游

實(shí)施天保工程后，項(xiàng)目區(qū)的群眾抓住發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的契機(jī)，利用資源和景觀(guān)優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由于天然林得到有效保護(hù)，森林資源較以前有了很大恢復(fù)，森林資源的有效利用推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全縣以森林旅游為龍頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益年年提高。

4.社會(huì)效益

天保工程啟動(dòng)之后，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)日趨加強(qiáng)，黨的“十七大”把生態(tài)文明建設(shè)提到了和諧社會(huì)的首要位置，省政府又啟動(dòng)“林業(yè)生態(tài)省”建設(shè)五年規(guī)劃，建設(shè)最佳人居環(huán)境已成為全人類(lèi)的生存目標(biāo)。新安縣先后投資3000萬(wàn)元建設(shè)翠屏山生態(tài)園、世紀(jì)公園、縣城東西防護(hù)林帶和城北森林公園，目前我縣已形成環(huán)縣城生態(tài)閉合圈，實(shí)現(xiàn)“城在林中”的綠化格局。

三、目前存在的問(wèn)題

縱觀(guān)天保工程在新安大地開(kāi)花結(jié)果10年，雖取得的一定得明顯成效，但與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求還有很大的差距，一些矛盾仍很突出，特別是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本性問(wèn)題尚未解決。

1.工程區(qū)集體林農(nóng)利益未解決好

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，天保工程規(guī)劃與其它林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃不同，天然林不分國(guó)有林還是集體林，全面停止天然林商品行采伐，然而在政策上差別明顯。

2.天保工程區(qū)林分質(zhì)量低

工程區(qū)森林管護(hù)中有相當(dāng)比例的林分已出現(xiàn)大量殘次林和影響幼樹(shù)生長(zhǎng)的萌生條以及殘留木和不良木，林區(qū)衛(wèi)生狀況和林分質(zhì)量開(kāi)始明顯下降，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等隱患日趨嚴(yán)重等問(wèn)題，再加上天保工程本身在方案設(shè)計(jì)內(nèi)容上就缺乏森林培育項(xiàng)目，特別是目前大量的中幼齡林亟待撫育，由于暫時(shí)沒(méi)有國(guó)家政策支持，森林結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，林分質(zhì)量難以提高。

四、個(gè)人建議

1.加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革進(jìn)程

集體林權(quán)制度改革既是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.開(kāi)發(fā)代薪能源建設(shè)

工程區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)能力有限，生活能源對(duì)薪材依賴(lài)性較大，目前我縣逐步開(kāi)展政府補(bǔ)貼，發(fā)展沼氣、節(jié)材灶等推廣工作，這是保護(hù)森林資源，解決群眾燒材問(wèn)題實(shí)施的又一項(xiàng)公益事業(yè)。建議國(guó)家加大對(duì)天保工程生產(chǎn)區(qū)小水電、節(jié)材灶、沼氣池和扶貧等政策扶持力度，對(duì)我縣久居林區(qū)的獨(dú)居戶(hù)或散居戶(hù)實(shí)行生態(tài)移民，以減輕當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的壓力，同時(shí)也改善林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。