浦江縣重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的探討

[摘 要] 針對浦江縣重點(diǎn)生態(tài)公益林的保護(hù)與建設(shè)存在的森林生態(tài)功能脆弱、森林火災(zāi)頻發(fā)、政策引導(dǎo)與生態(tài)公益林建設(shè)間的矛盾、受益者與保護(hù)者的權(quán)利與義務(wù)失衡等問題，提出了提高重點(diǎn)生態(tài)公益林總體質(zhì)量、大力推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)栽培模式、建設(shè)以生物防火林帶為主體的林火阻隔系統(tǒng)、多渠道籌措重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金等措施。

[關(guān)鍵詞] 重點(diǎn)公益林 保護(hù) 建設(shè) 對策

[中圖分類號] S719 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0104-02

一、浦江縣生態(tài)公益林概況

1.浦江縣林業(yè)概況

浦江縣地處浙江省中部偏西，位于東徑119°42'～120°07'、北緯29°21'～29°41'之間，東南接義烏市，東北連諸暨市，西南鄰蘭溪市，西北與建德、桐廬接壤；南北長36.5公里，東西寬39.25公里，土地總面積137.3萬畝，其中林業(yè)用地面積100.68萬畝，占73.3%，是一個\"七山一水二分田\"的林區(qū)縣。

全縣屬丘陵、盆地地貌，低山丘陵面積占土地總面積的80%。土壤屬亞熱帶常綠闊葉林紅壤帶，共有紅壤、黃壤、紫色土、黑色石灰土、粗骨土、石質(zhì)土、新積土、潮土和水稻土等9個土類，其中紅壤面積占土地總面積的53.6%。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和、雨量充足。年平均氣溫16.7℃，年均降水量1512.8mm，無霜期209～246天，有利于森林植物生長和發(fā)育，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)十分有利。

野生動植物資源豐富，全縣種子植物有128科700多種，其中木本植物75科300多種。國家一二級保護(hù)珍稀樹種有：南方紅豆杉、銀杏、金錢松、長葉榧、櫸樹、三尖杉等。動物有6門、16綱、67目、264科、880種，其中獸類64種、鳥類68種、爬行類37種、兩棲類12種、昆蟲類599種。其中，國家一、二級保護(hù)動物有23種、省級保護(hù)動物有17種。

全縣林業(yè)用地面積1006839畝，占土地總面積的73.3%。在林業(yè)用地中，有林地面積939422畝，占93.3%；灌木林面積46178畝，占4.59%；疏林地面積54畝，占0.01%；未成林造林地174畝，占0.02%；無立木林地8447畝，占0.84%；宜林地12502畝，占1.24%。全縣森林覆蓋率71.42%。省級以上重點(diǎn)生態(tài)公益林393820萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的39.1%?；盍⒛究傂罘e2255046立方米，其中：喬木林蓄積2239562立方米，占99.3%；疏林蓄積34立方米，占0.02%；散生木蓄積2516立方米，占0.11%；四旁樹蓄積12934立方米，占0.57%；。竹林面積45449畝，立竹量1268.45萬株，其中毛竹林面積44116畝，立竹量1262.19萬株；雜竹面積1333畝，立竹量6.26萬株。

截止2010年底，全縣特色林業(yè)基地面積 7.8萬畝，其中茶葉34324畝，柑桔3297畝，李（桃形李）14763畝，梨7112畝，板栗6395畝，香榧10000畝，其它經(jīng)濟(jì)林2109畝。花卉苗木面積0.8萬畝。

2.浦江縣重點(diǎn)生態(tài)公益發(fā)展概況

2004年8月起，浦江縣重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作開展。根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先，確保重點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防；集中連片，合理布局和穩(wěn)定林權(quán)，體現(xiàn)自愿”的原則，將浦陽江、壺源江源頭和兩側(cè)的林地，通濟(jì)橋水庫、金坑嶺水庫、仙華水庫周圍，仙華山風(fēng)景區(qū)、浙贛鐵路兩側(cè)、杭金衢高速公路、03省道、47省道、20省道兩側(cè)第一山脊線內(nèi)的山林，均界定為重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍。重點(diǎn)生態(tài)公益林按地類分，有林地387408畝（喬木林地379617畝，竹林地7791畝），占98.61%；宜林地2105畝，占0.54%；無立木林地210畝，占0.05%；灌木林地與疏林地3130畝，占0.80%。至2010年底，累計發(fā)放生態(tài)公益林建設(shè)投資2742.6萬元；建立并出臺了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林管理的規(guī)定》、《浦江縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（試行）》和《浦江縣重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》；制作和發(fā)放了重點(diǎn)生態(tài)公益林宣傳牌105塊，村級生態(tài)公益林公示牌117塊；每年配備護(hù)林員330名，其中專職護(hù)林員107名，兼職護(hù)林員223名；配備風(fēng)力滅火器30余臺，從營林、森林防火、林政措施三方面著手，多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)公益林的管護(hù)。

二、重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)存在的主要問題

1.森林生態(tài)功能脆弱

浦江縣392853畝重點(diǎn)生態(tài)公益林林地中，群落結(jié)構(gòu)完整的占16%，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的占32%，而結(jié)構(gòu)簡單的占52%。樹種結(jié)構(gòu)不合理，379617畝喬木林地中，以馬尾松為主的針葉林占59.8%；闊葉林占34.6%；針闊葉混交林5.6%。樹齡組結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，幼齡林占37.1%；中齡林占59.8%；近熟林占2.8%；成過熟林占0.3%。成過熟林主要分布在偏僻山區(qū)和交通不便的地段，林分呈低齡化。

2.威脅生態(tài)安全因素眾多

一是災(zāi)害威脅比較嚴(yán)重。防治馬尾松毛蟲、松材線蟲病形勢也十分嚴(yán)峻。

二是人為破壞時有發(fā)生。一些地方非法采石取土、礦山復(fù)綠不到位等問題依然存在，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。

3.資金投入明顯不足

由于生態(tài)公益林建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，地方政府財力不足，生態(tài)公益林資金投入很難落實(shí)，普遍存在規(guī)劃容易，實(shí)施難的情況，尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)比較單一，地方財政對林業(yè)的依賴比較強(qiáng)，一旦實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，勢必影響地方財政的收入，因而對生態(tài)公益林建設(shè)缺乏主動性。

4.受益者與保護(hù)者的權(quán)利與義務(wù)失衡

重點(diǎn)生態(tài)公益林資源在炭匯作用、釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、固土防風(fēng)、美化環(huán)境等方面效益顯著，受益面廣。據(jù)有專家測算，1公頃有林地比1公頃無林地多蓄水300立方米，據(jù)此全縣重點(diǎn)公益林的水源量相當(dāng)于570萬立方米的水庫，受益最多的水廠、電廠、旅游公司等單位均沒有對重點(diǎn)生態(tài)公益林的保護(hù)者與建設(shè)者作合理的資助及補(bǔ)償，政府部門也缺乏得力措施實(shí)施征取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。權(quán)利與義務(wù)的失衡性，“我花錢種樹，他免費(fèi)乘涼”、“上游投入，下游得利”的不合理現(xiàn)象依然存在，對重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)帶來負(fù)面、消極影響。

三、重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)主要措施

浦江縣現(xiàn)有生態(tài)公益林以林相單調(diào)、生態(tài)功能低下的馬尾松為主，群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，物種多樣性喪失，地力衰退嚴(yán)重，抗災(zāi)能力弱，蓄水保水功能差，調(diào)節(jié)小氣候效能低，要恢復(fù)和提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量，必須采取各種切實(shí)有效的管理與技術(shù)措施，對現(xiàn)有的生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，以達(dá)到恢復(fù)森林、提高生態(tài)功能的目的。

1.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化保護(hù)意識

實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到社會的各個方面和廣大林農(nóng)的切身利益，因此，必須切實(shí)解決好思想認(rèn)識問題，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的生態(tài)意識和環(huán)境意識，要采取多種形式宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義和作用，做到家喻戶曉，人人皆知，以此來增加全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任感和使命感，逐步形成全社會共同支持和參與生態(tài)公益林建設(shè)的局面。功在當(dāng)代，利在千秋的生態(tài)公益林建設(shè)工程，必須長期不懈地堅(jiān)持，同時要依靠法律手段、行政手段及必要的經(jīng)濟(jì)手段，警示人們保護(hù)好生態(tài)公益林資源。

2.提高重點(diǎn)生態(tài)公益林總體質(zhì)量

以可持續(xù)發(fā)展理論，現(xiàn)代生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，科學(xué)地編制重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，從全局上對生態(tài)公益林的森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對林種、樹種、齡組進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，要對生態(tài)公益林各種類型的現(xiàn)狀、目標(biāo)樹種、以及各種經(jīng)營措施所取得的效果進(jìn)行調(diào)查研究，并分別制定出生態(tài)公益林各種林分類型的經(jīng)營技術(shù)方案。加大投入建設(shè)力度，在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林；通過森林病蟲害綜合治理工程、森林防火工程建設(shè)，以提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的總體質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效能。

3.大力推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)栽培模式

對重點(diǎn)生態(tài)公益林地范圍內(nèi)的農(nóng)墾地、坡耕地、開墾山，以及已栽種經(jīng)濟(jì)樹種的地塊，政府部門應(yīng)按生態(tài)優(yōu)先原則，限制純經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)業(yè)開發(fā)；技術(shù)部門根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)定，大力推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)栽培模式，引導(dǎo)林農(nóng)栽植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種或生態(tài)經(jīng)濟(jì)型樹種，以減低土壤復(fù)墾頻度，減少水土流失，增強(qiáng)水土保持功能。

4.切實(shí)強(qiáng)化林政管理，完善保護(hù)機(jī)制

一是加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。按要求配備好護(hù)林員，著重抓好護(hù)林員隊(duì)伍的“五個一”（即一份護(hù)林員名冊、一本護(hù)林員手冊、一本巡山記錄、一套服裝、一個考核辦法）建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)林員的管護(hù)技能，消除管護(hù)“盲點(diǎn)”；建立健全護(hù)林員考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，明確任務(wù)和責(zé)任，使各項(xiàng)護(hù)林工作真正落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作。通過實(shí)行森林防火綜合治理，開展生物防火林帶建設(shè)，建立健全專業(yè)管火、撲火隊(duì)伍，加大消防器材的投入和后勤保障力度，以遏制森林火災(zāi)多發(fā)勢頭；加強(qiáng)基層森林病蟲害測報工作與監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)防治手段，加大對馬尾松毛蟲的防范和除治力度，有效控制疫情蔓延，積極預(yù)防松材線蟲病傳入本縣。

三是規(guī)范礦山開采管理。制訂和完善礦山開采規(guī)劃，嚴(yán)格禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林工程區(qū)域內(nèi)采石取土。對以往開采的礦山，要限期復(fù)綠。

四是依法加大林業(yè)執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動，確保森林生態(tài)安全。

5.多渠道籌措重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金

建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)公益林，資金投入是關(guān)鍵。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)生態(tài)效益商品化，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)公益林建設(shè)真正融入市場。具體可采取“三個一點(diǎn)”的辦法，籌措投入資金。

一是政府補(bǔ)助一點(diǎn)。即繼續(xù)實(shí)施和完善現(xiàn)行的財政補(bǔ)助政策，由政府給予生態(tài)公益林經(jīng)營者一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，逐年逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二是受益者反哺一點(diǎn)。就是通過建立反哺機(jī)制，由森林生態(tài)效益的受益者出錢，反哺生態(tài)公益林建設(shè)。如在水費(fèi)中帶征生態(tài)公益林保護(hù)費(fèi)，由下游的受益者給予上游的經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以說是受益者向經(jīng)營者購買生態(tài)效益。

三是社會捐助一點(diǎn)。通過發(fā)行生態(tài)彩票、向社會各界募捐等途徑，募集生態(tài)公益林建設(shè)資金，彌補(bǔ)投入不足。此外，還要建立健全森林生態(tài)效益評估體系，使對生態(tài)公益林經(jīng)營者的補(bǔ)償更趨科學(xué)合理。

6.強(qiáng)化生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金的管理

為確保森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金規(guī)范、有效、安全運(yùn)行，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍、撥付程序、撥付方式的管理監(jiān)督，制定有效的運(yùn)行機(jī)制，防止生態(tài)公益林補(bǔ)助資金被擠占、挪用。

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