森林培育與可持續(xù)經(jīng)營探析

[摘 要] 當(dāng)前，是全面貫徹實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；加強森林可持續(xù)經(jīng)營，提高森林生產(chǎn)力、維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)活力、維護(hù)生物多樣性，是林業(yè)工作者的首要任務(wù)。本文簡述了森林培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要性，探討了可持續(xù)經(jīng)營的保障措施。

[關(guān)鍵詞] 森林資源 培育 造林 可持續(xù)經(jīng)營 措施

[中圖分類號] S757.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0100-01

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可持續(xù)經(jīng)營是以一定的方式和速度對森林資源進(jìn)行經(jīng)營管理和利用。在這種方式和速度下，維持其生物多樣性，并在現(xiàn)在和將來能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)經(jīng)濟和社會功能的潛力，同時對其它的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害。

一、森林培育

1.種苗培育

良種壯苗是提高森林資源培育質(zhì)量、充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要加強主要造林樹種的種子園、母樹林等良種基地建設(shè)、良種基地建設(shè)，嚴(yán)格按照種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行種子生產(chǎn)和苗木培育，種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要嚴(yán)格進(jìn)行種子生產(chǎn)和苗木培育，重視傳統(tǒng)育苗技術(shù)的同時，大力研究和推廣生物制劑、 先進(jìn)技術(shù)在育苗上的應(yīng)用，土、菌根等先進(jìn)技術(shù)在育苗上的應(yīng)用，加強起苗、分級、包裝、運輸、儲藏和定植造林整個過程的技術(shù)管理，采取有效措施保護(hù)苗木活力，加強林木種子、苗圃地的病蟲害防治依法管理、病蟲害防治，依法管理、嚴(yán)格執(zhí)行種苗經(jīng)營、調(diào)運等環(huán)節(jié)的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。實行種苗經(jīng)營、調(diào)運等環(huán)節(jié)的檢驗、檢疫及兩證一簽制度。

2.造林

2.1規(guī)劃設(shè)計，造林規(guī)劃設(shè)計按照分類經(jīng)營的原則，堅持實行封山育林、充分考慮森林的天然更新能力。堅持實行封山育林、 飛播造林、人工造林相結(jié)合。要大力提倡營造混交林，喬、灌、草相結(jié)合，在干旱、半干旱地區(qū)，要加大灌木、草相結(jié)合，保護(hù)原有天然林和樹木，盡量避免營造大面積、連片純林；提倡樹種輪換、并采取施肥措施提高肥力，防止地力衰退；實行規(guī)?；⒓s化和企業(yè)化經(jīng)營，防止地力衰退；提高林地利用效率和投入產(chǎn)出比。

2.2樹種選擇，優(yōu)先選用涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力強的鄉(xiāng)土樹種，在干旱半干旱地區(qū)首先要選用耗水量低的喬灌木。優(yōu)先考慮市場對樹種和材種的需求，選用速生商品林，選用速生、豐 產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的品種。在有條件的地方要注重鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)、高效的品種。 珍貴用材樹種的培育，外來樹種未經(jīng)引種試驗以及轉(zhuǎn)基因樹種未經(jīng)安全性測試前，不得大面積栽植。干旱半干旱地區(qū)要依據(jù)生態(tài)用水客觀制約，重視灌木樹種的營造。

2.3造林施工，明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計劃、 明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計施工等進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計，逐步實施專業(yè)隊造林、造林監(jiān)理等制度。造林設(shè)計、逐步實施專業(yè)隊造林、造林監(jiān)理等制度。

2.4幼林（未成林）撫育，公益林幼林撫育，盡可能保留原生植被，商品林幼林撫育，按照培育目標(biāo)，加強疏伐、修枝、施肥、墾復(fù)等定向培育措施，幼中林撫育，根據(jù)林分生長和衛(wèi)生狀況及時進(jìn)行撫育管理，營林按照我國現(xiàn)行的森林分類經(jīng)營的總體要求，根據(jù)主導(dǎo)功能，按照我國現(xiàn)行的森林分類經(jīng)營的總體要求， 將森林劃分為重點公益林，一般公益林和商品林。

二、森林可持續(xù)經(jīng)營的保障措施

1.人才政策（培訓(xùn)）

加強林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和經(jīng)營管理，制定和完善林業(yè)從業(yè)人員的基本保障措施和必要的優(yōu)惠政策，切實穩(wěn)定現(xiàn)有林業(yè)從業(yè)人員隊伍。建立健全多種激勵機制，充分調(diào)動林業(yè)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其最大潛能。加強能力建設(shè)，大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2.技術(shù)政策

建立健全科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)政策，優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)攻關(guān)，鼓勵各學(xué)科間的合作研究；鼓勵開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的組裝配套、鼓勵開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的組裝配套、推廣應(yīng)用以及國際學(xué)術(shù)交流與考察培訓(xùn)；優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系、 監(jiān)測評價體系的相關(guān)工作；加大森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證體系建設(shè)力度。建立森林可持續(xù)經(jīng)營試驗點、示范林和示范區(qū)。

3.經(jīng)濟政策

建立以公共財政為主的森林可持續(xù)經(jīng)營投入機制。 加強對森林可持續(xù)經(jīng)營的金融支持，實行長期低利息的信貸扶持政策，積極吸引社會力量投資林業(yè)。全面實施森林生態(tài)效益補償基金制度，并逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大補償范圍，逐步將非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營管理的生態(tài)公益林。

4.產(chǎn)權(quán)保障

加強立法，明確界定林地及森林資源的長期所有權(quán)，使林地及森林資源的長期所有權(quán)使用權(quán)和收益權(quán)；使用權(quán)和收益權(quán)是對森林界限進(jìn)行清晰而永久界定；建立解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)糾紛的有效機制，建立和完善林地使用權(quán)，依法流轉(zhuǎn)拍賣等制度對不同經(jīng)濟成分的森林經(jīng)營者參與四荒開發(fā)實行同等政策待遇和法律保障。允許以森林、林木、林地作價入股或作為合資、合作、抵押的條件，組建股份林場或股份合作制公司，發(fā)展多種形式的混合經(jīng)濟。保障利益主體的正當(dāng)權(quán)益，明確森林財產(chǎn)的所有權(quán)、保障各利益主體的正當(dāng)權(quán)益。

5.法律保障

嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)森林可持續(xù)發(fā)展的法律和行政規(guī)定，自覺履行國家簽署的有關(guān)國際公約和協(xié)議，制定林業(yè)政策相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，建立公眾參與制定國家林業(yè)政策的有效機制，建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法責(zé)任追究、錯案追究和賠償制度，加強林業(yè)案件報告和督辦等制度建設(shè)。

6.林業(yè)管理體制與機構(gòu)建設(shè)

加強各級森林經(jīng)營管理機構(gòu)建設(shè)，明確管理職能，加強管理機構(gòu)建設(shè)，加強森林可持續(xù)經(jīng)營執(zhí)政能力建設(shè)，提高宏觀調(diào)控和管理能力。理順林業(yè)內(nèi)部管理體制，實行森林資源國家分級管理，在政企分開的基礎(chǔ)上，加強國有森林資源監(jiān)督及管理機構(gòu)的垂直管理和獨立運行，建立森林資源開發(fā)與利用的制衡機制，確立企業(yè)作為市場主體的地位和作用。

三、結(jié)語

森林具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益?？沙掷m(xù)經(jīng)營最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的環(huán)境和自然資源，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系；以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，堅持科研成果從實踐中來，加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。