子長(zhǎng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

[摘 要] 林業(yè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，是維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。文章全面深入分析了子長(zhǎng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，取得的成就以及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)及發(fā)展對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)子長(zhǎng)縣的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 子長(zhǎng)縣 生態(tài)建設(shè) 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0090-02

子長(zhǎng)縣位于延安市北部，縣城距延安市區(qū)95千米，距西安466千米，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個(gè)行政村，1295個(gè)自然村。全縣東西長(zhǎng)72公里，南北寬55.70公里，面積2405平方公里，人口27萬(wàn)，耕地3.4萬(wàn)公頃，海拔930～1562米，地形梁卯起伏，溝壑縱橫，為典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。

一、子長(zhǎng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成就

自1999年退耕還林以來(lái)到2011年底，子長(zhǎng)縣在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中退耕還林面積共達(dá)到了93.04畝，其中退耕還林72.65萬(wàn)畝（生態(tài)林66.68萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林5.97萬(wàn)畝）、荒山造林20.39萬(wàn)畝，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)管委會(huì)，352個(gè)行政村3.67萬(wàn)戶。國(guó)家政策支持資金共10.23億元，其中糧食補(bǔ)助資金8.44億元，生活補(bǔ)助資金1.32億元，種苗費(fèi)4652萬(wàn)元，農(nóng)民人均享受兌現(xiàn)資金5680元。子長(zhǎng)縣國(guó)土總面積為359.27萬(wàn)畝?，F(xiàn)有林地125.96萬(wàn)畝，占總面積的35.1%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，記憶中的那一抹黃變成滿山遍野的綠色，以前“溝壑峁梁一片黃土，風(fēng)卷黃沙直撲窯洞”的景象不復(fù)存在，山川秀美和退耕還林工程不僅改變了延安本身的自然植被和氣候環(huán)境，還福澤黃河中下游地若干省區(qū)，若干人口、意義重大。

2.林業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1部分農(nóng)民對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)意義的意識(shí)不足，相關(guān)部門(mén)宣傳工作不到位。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)部門(mén)在管理上常將工作的行政審批作為重點(diǎn)，往往忽略了實(shí)質(zhì)性的工作實(shí)施過(guò)程，對(duì)建設(shè)也缺乏系統(tǒng)的實(shí)施分析和規(guī)劃。在日常工作中，傳統(tǒng)的管理方式并沒(méi)有將在農(nóng)民群眾中的宣傳和治理工作作為重點(diǎn)，這樣導(dǎo)致了林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程十分緩慢，所取得的效果也不佳。如：對(duì)于林糧間作這一塊，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的宣傳指導(dǎo)科學(xué)的種植方法，農(nóng)民對(duì)建林這事更多地是只看到眼前利益，沒(méi)有從長(zhǎng)效的科學(xué)種植去考慮，農(nóng)民僅僅以種地為重，還林為輔這樣如果沒(méi)有森林的生態(tài)效益作保障，就使得農(nóng)民不僅得不到較高的經(jīng)濟(jì)收益，而且造成活率也很低。

2.2林業(yè)建設(shè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢，投入大等特點(diǎn)。林業(yè)部門(mén)在把林業(yè)事業(yè)建設(shè)好，首先面對(duì)的是工作量大，任務(wù)繁重及社會(huì)參與不高等難題；其次，林業(yè)建設(shè)需要大量的自己來(lái)維持，但國(guó)家財(cái)政對(duì)這一方面的投入資金還并不能滿足現(xiàn)有需求；而且生態(tài)文明建設(shè)的要求較高，目前生態(tài)文化建設(shè)還比較薄弱，兩者之間也存在矛盾。另外，林業(yè)行政職能定位不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理也影響林業(yè)建設(shè)的發(fā)展.

2.3種植技術(shù)差、樹(shù)種單一，缺乏科學(xué)性。造林雖然是一種粗放型的工作，但技術(shù)要求和責(zé)任要求相對(duì)較高，不同地區(qū)、不同樹(shù)種之間的種植技術(shù)并不完全相同。種植樹(shù)木時(shí)必須做到適地適樹(shù)，合理規(guī)劃。我們子長(zhǎng)縣目前存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，造林緊為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，不分地點(diǎn)，不分坡度單一地種植刺槐、山杏、沙棘等樹(shù)種。這樣既沒(méi)有很好地生態(tài)效益，又沒(méi)有長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)效益。在造林過(guò)程中，造林人員一般綜合素質(zhì)較差，而又缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，有時(shí)難免粗植濫造，甚至為節(jié)省時(shí)間不對(duì)苗木進(jìn)行假植，造林不開(kāi)溝，精品地塊不澆水，后期不管理等，導(dǎo)致造林成活率低，生態(tài)效益不明顯等現(xiàn)象。

2.4森林具有養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)沙的作用。森林的這種作用決定了森林防護(hù)體系建設(shè)的重要性，目前，子長(zhǎng)縣在防護(hù)林種植方面處于薄弱環(huán)節(jié)，由于土地都承包到戶影響了正常施工和農(nóng)防林規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)進(jìn)地難，再加上子長(zhǎng)地處山區(qū)縣，山大溝深，氣候干燥，村落居住稀少，大面積營(yíng)造護(hù)護(hù)林有一定困難，造成造林造成活率低，進(jìn)而抑制了經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

黨的十八大再次明確提出“生態(tài)文明”，第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國(guó)”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展林業(yè)是基礎(chǔ)，“保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園”實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中占有十分重要的基礎(chǔ)性地位。子長(zhǎng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：貫徹生態(tài)效益優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)退耕還林，退耕還草建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用科技知識(shí)和科技手段，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，同時(shí)大力開(kāi)展植樹(shù)種草工程，通過(guò)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)改善生產(chǎn)和生活條件；改善區(qū)域環(huán)境，加強(qiáng)綜合管理力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并改變邊治理邊破壞的發(fā)展方式；在水土流失地區(qū)，適宜治理的要保證基本得到治理，在適宜綠化的地區(qū)，要進(jìn)行大范圍綠化，使全縣森林覆蓋率達(dá)到45%；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

三、促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

1.加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，多舉辦培訓(xùn)班，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到森林不僅具有生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益，還可帶動(dòng)社會(huì)效益。如果沒(méi)有森林會(huì)出現(xiàn)的惡劣現(xiàn)象是：空氣質(zhì)量差，海平面上升，陸地上淡水資源遺今，人類(lèi)面臨著嚴(yán)重水荒；如果沒(méi)有過(guò)森林，沒(méi)有生態(tài)效益做保障，何談農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；沒(méi)有過(guò)水源，沒(méi)有良好的空氣質(zhì)量，人類(lèi)無(wú)法生存，地球上生物將不復(fù)存在。所以我們?cè)炝值哪康木褪潜Ｗo(hù)好美麗地球家園，因地制宜，適地適樹(shù)，農(nóng)林結(jié)合，科學(xué)造林，讓農(nóng)民懂得植樹(shù)造林的深遠(yuǎn)意義。

2.緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展

在“十五”期間，子長(zhǎng)縣林業(yè)體系建設(shè)取得了顯著成效，森林資源保護(hù)得到加強(qiáng)，全縣林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)都取得了快速發(fā)展去年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2219.5萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)11.2%，全縣林業(yè)收入占農(nóng)民收入比重達(dá)15.3%。我縣在鞏固退耕還林工程三北防護(hù)林工程天然林保護(hù)工程的同時(shí)，繼續(xù)加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)旅游業(yè)，種苗等基地建設(shè)；搞好大棚的經(jīng)濟(jì)林墾果品加工，林下種植養(yǎng)植業(yè)，市場(chǎng)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)工程；強(qiáng)化林業(yè)科技、林業(yè)信息化林業(yè)有害生物防控等工程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在良好的生態(tài)條件下步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，目前已建成成苗木基地2.1萬(wàn)畝，馬家鹼鎮(zhèn)苗家溝村千畝水晶梨示范園基地一個(gè)。今后著力發(fā)展培育花卉和林木種苗繁育專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)林栽培，林下經(jīng)濟(jì)等為主體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.繼續(xù)實(shí)施好退耕還林工程

一、是繼續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大退耕還林面積，堅(jiān)持連片治理。嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、責(zé)任追究“四個(gè)關(guān)口，按照高起點(diǎn)，嚴(yán)要求”的工作需求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建精品流域，生態(tài)文化村，推廣應(yīng)用載桿、覆膜等抗旱技術(shù)，使成活率大大提高。二是狠抓退耕還林面積補(bǔ)植補(bǔ)栽，林分結(jié)構(gòu)改造工程。堅(jiān)持每年春秋兩季全面開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)栽和林分結(jié)構(gòu)改造工程。從2006年起縣財(cái)政每年投資1000萬(wàn)元用于生態(tài)建設(shè)。三、是堅(jiān)持退耕還林黨政一把手負(fù)責(zé)，確立縣級(jí)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級(jí)部門(mén)包村責(zé)任制，進(jìn)一步夯實(shí)，工作責(zé)任，健全工作制度，使退耕還林工作走上規(guī)范化、制度化軌道。四是：造林與管護(hù)共重，把管護(hù)與兌現(xiàn)相掛勾，對(duì)管種撫育不到位不管護(hù)的農(nóng)戶實(shí)行暫緩兌現(xiàn)。加強(qiáng)封山禁牧、嚴(yán)厲打擊自由放牧。五是，縣委、縣政府需定期對(duì)歷年退耕還林信訪案進(jìn)行檢查、核實(shí)，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，加大信訪案件的督辦查處力度。

4.著力抓好生態(tài)縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況著力開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，在新一輪退耕還林中石家灣中社區(qū)把25度以上坡耕地1.25萬(wàn)備，按照高標(biāo)準(zhǔn)、一次性退耕的要求，打造出“四點(diǎn)兩線”萬(wàn)畝生態(tài)示范區(qū)。結(jié)合起來(lái)高柏山陜北植物園建設(shè)和子靖公路綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)突出抓好坡地造林、景點(diǎn)美化、道路綠化，庭院亮化工程，著力打造胡家屹嶗，高柏山、柏峙、石窯臺(tái)“四點(diǎn)兩線”20公里綠色生態(tài)示范區(qū)亮點(diǎn)工程。在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，結(jié)合我縣發(fā)展山地蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的要求，將生態(tài)環(huán)境林建設(shè)和山地蘋(píng)果園建設(shè)有效銜接，積極維護(hù)農(nóng)民利益，共設(shè)計(jì)生態(tài)林11361畝，經(jīng)濟(jì)林1139畝。真正把綠化工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作來(lái)抓。

5.努力做好經(jīng)濟(jì)林宣傳富民工程

發(fā)展適合本土的特色林果產(chǎn)品，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)林宣民工程，建設(shè)外向型果品基地和優(yōu)質(zhì)高效果品經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)化樹(shù)種品種結(jié)構(gòu)，積極推行無(wú)公害生產(chǎn)，打造知名品牌，加快引進(jìn)、培育壯大果品龍頭企業(yè)，積極發(fā)展果品深加工，發(fā)揮本地特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，扶持果農(nóng)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)由果品大縣向果品強(qiáng)縣跨越。

6.切實(shí)加強(qiáng)防護(hù)林體系工程

今后繼續(xù)發(fā)展防護(hù)林體系建設(shè)，即一是在沿溝坡地、沿壩、農(nóng)田基建千萬(wàn)畝防護(hù)林，形成農(nóng)田綠化生態(tài)屏障。二是在梁峁坡地依托退耕還林，三北防護(hù)林，建生豐產(chǎn)林基地建設(shè)千萬(wàn)畝用材林基地，形成綠色生態(tài)屏障。三是在偏遠(yuǎn)山區(qū)以封山育林、飛播造林為主，結(jié)合人工造林新增萬(wàn)畝綠化面積，形成防風(fēng)防沙綠色屏障。四是在川道和緩坡耕地完善建設(shè)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高效果品基地，帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。

7.將科技融入實(shí)際建設(shè)以提高成效

加大宣傳力度，普及環(huán)保知識(shí)，完善森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng)，改善技術(shù)裝備，提高設(shè)計(jì)水平；推廣小流域綜合治理、生根粉、節(jié)水灌溉、森林病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)；加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作。切實(shí)依靠科技力量，改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林整體效能。

8.加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入

我縣在省、市政府的支持下，實(shí)行新一輪退耕還林工程，新增面積18萬(wàn)畝。繼續(xù)堅(jiān)持以退耕還林為統(tǒng)攬，按生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林樹(shù)平米8：2的搭配比例10%。誠(chéng)實(shí)園林綠化面積新增1000多畝。公益林建設(shè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的投資納入政府預(yù)算，并予以?xún)?yōu)先安排。逐步打造林補(bǔ)植，補(bǔ)貼規(guī)模；繼續(xù)整合資金支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展；不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)又快又好的發(fā)展。

9.依法辦事，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》等法律法規(guī)，開(kāi)展林區(qū)治安綜合治理。嚴(yán)格木材采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)管理，在研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并提出評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。