“十二五規(guī)劃”與林業(yè)事業(yè)建設

[摘 要] 闡述了改革完善林業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制。林業(yè)市場的建設與發(fā)展。實施生態(tài)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對策措施。

[關鍵詞] 市場經(jīng)濟 生態(tài)林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)與旅游

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0089-01

江西省萬年縣是世界稻作文化發(fā)源地、中國貢米之鄉(xiāng)，地處江西省東北部、鄱陽湖東南岸。人口37萬余人，土地面積1140平方千米。全縣森林資源豐富，山地105萬畝，全縣現(xiàn)有林地面積92.7萬畝，用材林活立木蓄積量100萬立方米，毛竹存量234萬根。森林覆蓋率達64.1%。為貫徹落實黨的十八大及政府工作報告關于林業(yè)建設精神，實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結合我縣市場經(jīng)濟與林業(yè)事業(yè)建設，作如下探討。

一、改革完善林業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制

全面貫徹落實國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》增強企業(yè)活力。努力建立起遵循市場經(jīng)濟的新體制，并對林業(yè)企業(yè)的管理體制進行改革。政府主管的部門重點在政策上應該對一些陷入困境的林業(yè)企業(yè)給予必要的財政和政策支持。此外，大力扶持和建立林業(yè)合作社，變粗放為集約經(jīng)營，提高企業(yè)抗風險能力。

踐行“還權于民”的林改理念。堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。各級林業(yè)主管部門減政放權，調動林農(nóng)積極性，融洽干群關系，有效的培育和經(jīng)營林業(yè)森林資源。積極的推進林業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構的改善和調整，提高了林地的產(chǎn)出，在調動農(nóng)民培育森林的積極性的同時，增加農(nóng)民從森林活動的收入。

打破林業(yè)企業(yè)市場壟斷的局面，為培育林業(yè)企業(yè)的市場競爭能力奠定基礎。為了森林資源持續(xù)、穩(wěn)定和快速的增長，應該嚴格的進行采伐的管理。保證林業(yè)企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)間的良性競爭，從而實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)、穩(wěn)定和快速的增長。

二、林業(yè)市場的建設與發(fā)展

各級林業(yè)主管部門應該積極的建設和培育林業(yè)市場體系，并且要給予林業(yè)企業(yè)相關的支持和引導。首先，積極培育森林資源相關市場。這樣可以分散經(jīng)營風險，并縮短生產(chǎn)周期，可以加速資金周轉。第二，要做好森林資產(chǎn)評估等相關的基礎性工作。第三，要培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場，這些市場主要包括提供技術服務的林業(yè)技術市場、通過股份制吸引投資、投勞的資本市場和提供市場信息、技術信息等信息的信息市場。第四，取消對產(chǎn)品的價格雙軌制和限價政策，逐步實行市場調節(jié)。

三、林業(yè)市場經(jīng)濟與林產(chǎn)品貿(mào)易

在建設林業(yè)市場經(jīng)濟的過程中，應該積極開展與外部市場合作和接軌。在經(jīng)濟管理體制方面，應該避免出現(xiàn)各行其事這種狀況。應該學習先進的管理理念，統(tǒng)一協(xié)調，從而建立林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的良性循環(huán)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。

第一，應該建立其企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟補償機制。政府財政部門應給予林業(yè)企業(yè)相關的必要的補償和扶持。

第二，積極推進林業(yè)的外部經(jīng)濟的內(nèi)在化進程。積極開展和推進生態(tài)林業(yè)的建設。各級財政要根據(jù)建設需要安排一定的資金由林業(yè)主管部門集中使用，各級林業(yè)部門應該對一些地區(qū)進行重點調研，制定相關的計量和計價標準，逐步的實現(xiàn)林業(yè)外部經(jīng)濟的內(nèi)在化進程。

第三，制訂并完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關政策，開展林業(yè)企業(yè)的市場競爭機制，在市場競爭中實現(xiàn)生存和良性發(fā)展。對林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結構、組織結構和區(qū)域結構提出有益的政策性意見同時，還應避免區(qū)域市場混亂和盲目建設項目等狀況的出現(xiàn)。在深入研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，采用經(jīng)濟手段和行政手段推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的高度化和合理化的發(fā)展。

第四，加快林業(yè)社會化服務體系的建設。各級林業(yè)管理部門應該為各類相關林業(yè)生產(chǎn)人員提供技術和相關信息服務及其它社會化服務。并且積極推進林業(yè)企業(yè)與市場經(jīng)濟建設同步化，積極構建社會化服務體系，并形成整套的服務網(wǎng)絡。

四、實施生態(tài)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

本縣林業(yè)的發(fā)展應該嚴格遵循生態(tài)經(jīng)濟學和生態(tài)規(guī)律，充分利用本縣的林業(yè)資源，促進本縣林業(yè)發(fā)展。建成多功能、多成份、多層次的，也是結構合理、有序的，協(xié)調發(fā)展，具有動態(tài)平衡功能的森林生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜的制定本縣林業(yè)的發(fā)展方針，立足于本縣的林業(yè)資源，實現(xiàn)本縣林業(yè)的綜合發(fā)展，從而形成多層次、多品種的林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)體系；林區(qū)則采取可持續(xù)性發(fā)展原則，將現(xiàn)在與長遠利益相結合。努力促進立體林業(yè)的建設，提高林業(yè)對生態(tài)環(huán)境的調節(jié)功能，并且努力提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；實現(xiàn)本縣林業(yè)資源開發(fā)與利用的動態(tài)平衡；協(xié)調其他相關產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林互補效應縮短林業(yè)相關產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，從而提高相關的經(jīng)濟效益；保護林業(yè)資源的可持續(xù)性，維護生態(tài)功能與經(jīng)濟效益的同步發(fā)展。

五、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對策措施

封山育林立足萬年縣實際，封山育林實施的面積為1.1萬hm2。加強對萬年縣林業(yè)的管護。加大政策和財政的扶持力度，加大對林業(yè)的投入。加強森林防火預警機制，并且，加大對森林病蟲害防治的力度。并且在當?shù)卣贫▋?yōu)惠政策的支持下，充分發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢，積極開展招商活動，引進林業(yè)相關龍頭企業(yè)。并且還應該明確責任和收益分配機制，全力推動林業(yè)建設發(fā)展。在積極開展林業(yè)建設與改革的同時，加強生態(tài)文明建設，并加大宣傳林業(yè)相關政策、法律法規(guī)的力度，營造林業(yè)建設與改革的良好氛圍。全縣堅持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點。

六、林業(yè)與旅游

“詩畫江南，山水江西”，江西省萬年縣位于鄱陽湖東南岸。萬年縣是多林的地區(qū)，具有較高的森林覆蓋率，森林覆蓋率高達64.1%，而且生態(tài)環(huán)境良好，相關的森林景觀資源比較豐富，并且森林地區(qū)的地形地貌相對比較獨特，可以為本地森林旅游的發(fā)展提供良好的資源條件。而且現(xiàn)在江西省委、省政府也對本省的森林旅游業(yè)的發(fā)展十分重視，并且逐漸加大對森林旅游業(yè)建設的投入。我縣毗連鄱陽湖生態(tài)濕地，緊鄰三清山，圭峰，武夷山等諸多國家風景名勝，發(fā)展林業(yè)旅游業(yè)條件優(yōu)越，目前已建成包括荷溪石山，世界稻作文化發(fā)源地吊桶環(huán)與仙人洞，龍泉湖水域，神農(nóng)宮洞等立體風景名勝，融山，水，洞為一體。旅游項目涉及考古發(fā)掘，漂流等。十二五規(guī)劃期間，中共萬年縣委縣政府積極引進外資，總投資10億元，持續(xù)開發(fā)七星水庫，湖云水庫，黃巢山，石鎮(zhèn)古鎮(zhèn)等一大批旅游項目，力爭把萬年縣建成繼婺源之后的第二個全國最美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻

[1] 李文華，李飛.中國森林資源研究，北京：中國林業(yè)出版社，1996.

[2] 陳昌篤.持續(xù)發(fā)展與生態(tài)學.北京：中國科技出版社，1993.