淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

[摘 要] 為搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，筆者結(jié)合對安丘市調(diào)查情況，對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出了可行的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 集體資產(chǎn)經(jīng)營 問題 建議

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0044-01

近年來，安丘市多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，逐步建立起了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確，民主監(jiān)督、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、主要做法

安丘市通過農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新改革，取得了明顯成效。2012年底，該市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到15.6億元，比上年增長8.1%。他們推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的主要做法如下：

一是推行集體資產(chǎn)公開處置制度改革。實行了集體資產(chǎn)公開處置制度改革。集體資產(chǎn)處置前，先廣泛聽取群眾意見，由村兩委提出具體方案，召集村兩個議事會討論通過，并形成會議紀(jì)要，簽字為證。同時，通過民主制定的集體資產(chǎn)出售、拍賣方案，必須張榜公布，并將方案和有關(guān)會議紀(jì)要原件報鎮(zhèn)政府審核和備案。集體資產(chǎn)價值的評估是由村集體組織干部、成員代表和有關(guān)財會技術(shù)人員等組成的資產(chǎn)價值評估小組進(jìn)行實施。村集體資產(chǎn)的出售、拍賣，由鎮(zhèn)經(jīng)管站組織、主持，按照“公開、公平、公證”的原則，由村兩委干部及有關(guān)代表現(xiàn)場監(jiān)證，采取競標(biāo)的方式，競標(biāo)地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站。自去年以來，在各鎮(zhèn)經(jīng)管站公開競標(biāo)出售的林木、交通工具、房屋建筑物等村級集體資產(chǎn)，競標(biāo)額達(dá)300多萬元。

二是強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)控。該市統(tǒng)一印制了集體資產(chǎn)管理臺帳，制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺帳的有關(guān)業(yè)務(wù)處理程序和規(guī)定。各鎮(zhèn)、街道集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)設(shè)置的“集體資產(chǎn)管理臺帳”，以村為單位，每月根據(jù)各村上報的“資產(chǎn)變動報帳表”，逐一登記，季末全鎮(zhèn)匯總上報市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局資產(chǎn)管理科。同時，該市統(tǒng)一印制了專用的村集體收款收據(jù)。各村領(lǐng)用時，領(lǐng)用人填寫領(lǐng)用單，領(lǐng)用5日內(nèi)，由領(lǐng)用人帶此單第一聯(lián)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室登記村級資金管理臺帳，收取的現(xiàn)金轉(zhuǎn)交經(jīng)管站代管，未用的專用單據(jù)辦理銷號手續(xù)。

三是嚴(yán)格考核，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。為改變過去農(nóng)村集體資產(chǎn)粗放管理的方式，該市制定和完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)的考核制度。把考核農(nóng)村集體資產(chǎn)的保本增值納入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和管理之中，通過簽訂農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、使用合同或責(zé)任書，明確了責(zé)任，并把考核凈值同鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部的報酬掛鉤，實行了增獎減罰。為了搞好量化考核，該市統(tǒng)一制定了《集體資產(chǎn)凈值考核辦法》，就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、資金營運(yùn)效益、檔案管理、臺帳建記等指標(biāo)實行百分考核。通過對集體資產(chǎn)凈值、固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的考核，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的緊密結(jié)合，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的責(zé)任心，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額有了較大幅度的增長。

二、存在的問題

一是集體資產(chǎn)監(jiān)管不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)中向村級企業(yè)進(jìn)行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產(chǎn)方式投入，但都只能從企業(yè)財務(wù)賬上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄；個別村集體經(jīng)濟(jì)組織有多少實物資產(chǎn)也無登記，資產(chǎn)監(jiān)管和處置不力，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

二是集體資產(chǎn)的發(fā)包不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等日漸增多，魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實行了承包經(jīng)營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法，手續(xù)不完整等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別人說了算，承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

三是專項資金管理不善。主要表現(xiàn)在專項資金未實行?？顚Ｓ?，沒有用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于行政管理費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等開支，甚至用于干部報酬，如，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該主要用于被征土地的農(nóng)民的生產(chǎn)和生活上。然而，在實際使用過程中，許多村沒有將村集體所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配給農(nóng)民，甚至連村民小組和農(nóng)戶應(yīng)該得到的補(bǔ)償也雁過拔毛，使村民利益受到侵害。

四是集體資產(chǎn)收支失衡。大部分村沒有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，以至于應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的職能削弱后，大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其它支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒有生產(chǎn)性開支，費(fèi)用開支上無計劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

一是健全主管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。建議市級以農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為依托，盡快成立“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，鎮(zhèn)一級建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會，與鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)管站合并辦公，實行兩塊牌子，一套班子。集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)；監(jiān)督和檢查集體資產(chǎn)的管理和使用，制定集體資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系，進(jìn)行資產(chǎn)增量、營運(yùn)情況的監(jiān)測。

二是抓好清產(chǎn)核資，摸清集體家底。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。對盤虧、盤盈、不實的固定資產(chǎn)要逐一查明原因、擬定處理意見，通過鎮(zhèn)村兩級審核后及時做出賬務(wù)調(diào)整，根據(jù)盤點(diǎn)核實處理后的實際情況建立固定資產(chǎn)管理臺帳、詳細(xì)登記每項資產(chǎn)、數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理使用情況。

三是依法界定產(chǎn)權(quán)，搞好產(chǎn)權(quán)登記。界定產(chǎn)權(quán)是清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展這項工作，應(yīng)堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，尊重歷史，依法辦事。及時辦理產(chǎn)權(quán)登記是鞏固資產(chǎn)清理成果和加強(qiáng)集體資產(chǎn)日常的一項十分重要的基礎(chǔ)工作。這項工作應(yīng)實行分級管理，即鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由縣級農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)登記，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)登記。

四是明確評估主體，加強(qiáng)評估管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作是集體資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容。通過評估，既有助于界定產(chǎn)權(quán)，科學(xué)定價，又有助于保護(hù)集體資產(chǎn)合法權(quán)益不受侵犯，從而確保集體資產(chǎn)安全完整、保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議市、縣兩級建立評估事務(wù)所，評估人員實行憑證上崗。推動集體資產(chǎn)的管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。