龍翔街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜冬季大棚險(xiǎn)開展情況簡(jiǎn)析

[摘 要] 桐鄉(xiāng)市作為浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)縣市之一，本文選取龍翔街道區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)董家茭白蔬菜冬季大棚險(xiǎn)為例，認(rèn)真分析總結(jié)7年來的實(shí)施情況和主要做法，筆者認(rèn)為，該街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況總體良好，并存在著農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求度高、條款稍作調(diào)整對(duì)農(nóng)戶投保積極性影響不大和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)附加險(xiǎn)回應(yīng)度較低等特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 龍翔 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 蔬菜大棚

[中圖分類號(hào)] F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0041-01

桐鄉(xiāng)市作為浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)縣市之一，早在2006年4月26日浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)第一單在我市產(chǎn)生。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民增收，經(jīng)幾年來的實(shí)施，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在提升農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害抵御能力，破解農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”矛盾等方面發(fā)揮了較大的作用。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)堅(jiān)持參保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保險(xiǎn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，旨在建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。目前我市已開設(shè)水稻、蔬菜大棚、生豬、雞、鴨、油菜、大、小麥和能繁母豬等險(xiǎn)種，本文以龍翔街道區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)董家茭白蔬菜冬季大棚險(xiǎn)為例，回顧分析總結(jié)農(nóng)戶參保情況、主要特點(diǎn)及所做工作，目的在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)，努力提高服務(wù)水平、創(chuàng)新管理模式，提高農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面，有效轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜冬季大棚保險(xiǎn)主要條款

冬季大棚保險(xiǎn)即保險(xiǎn)期間包含公歷12月至次年4月的大棚保險(xiǎn)，凡符合建造技術(shù)要求，能夠正常使用且面積在5畝（含）以上的蔬菜（瓜果）鋼架或竹架大棚均可作為保險(xiǎn)標(biāo)的。蔬菜冬季大棚保險(xiǎn)費(fèi)率：鋼架大棚基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)率1.8%（2011年起調(diào)整為2.1%），我市承保區(qū)域系數(shù)1.2，保險(xiǎn)金額按投保時(shí)保險(xiǎn)大棚棚體管架實(shí)際價(jià)值的60%確定。每次事故絕對(duì)免賠額：5%或人民幣500元，兩者以高者為準(zhǔn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于下列原因造成被保險(xiǎn)的蔬菜鋼架的棚體管架損毀或倒塌造成的損失，保險(xiǎn)人按照本保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償：（一）熱帶風(fēng)暴以上的熱帶氣旋、龍卷風(fēng)；（二）冰雹、雪災(zāi)；（三）空中運(yùn)行物墜落。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜冬季大棚保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

龍翔街道擁有我市最大的雙季茭白專業(yè)生產(chǎn)基地，目前種植面積約900 hm2，春茭大棚設(shè)施栽培起步于1997年，由于春茭采用設(shè)施栽培后，上市早，正值蔬菜淡季，價(jià)格高，效益突出，一直發(fā)展勢(shì)頭良好，目前全街道大棚面積約150 hm2。大棚春茭蓋膜時(shí)間為12月中旬，至4月中下旬揭膜，期間易受雪災(zāi)及大風(fēng)等災(zāi)害性天氣影響，因此投保冬季蔬菜大棚保險(xiǎn)作用顯得十分重要，參保面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。2006-2012年龍翔街道春茭冬季大棚保險(xiǎn)參保情況詳見下表1：

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜冬季大棚保險(xiǎn)主要特點(diǎn)

1.農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求度高

龍翔街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蔬菜冬季大棚保險(xiǎn)，從2006年啟動(dòng)試點(diǎn)工作第一年的參保農(nóng)戶2戶、參保面積90畝，到2012年參保農(nóng)戶70戶、參保面積622畝、實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入6.27萬元，一方面得益于基地內(nèi)大棚設(shè)施面積迅速發(fā)展，另一方面針對(duì)近年來冬春季節(jié)極端災(zāi)害性天氣增多，農(nóng)戶防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)險(xiǎn)條款，目前投保僅限于每戶5畝（含）以上大棚，如適當(dāng)放低門檻，投保數(shù)量還將進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)險(xiǎn)需求度高。

2.農(nóng)險(xiǎn)條款稍作調(diào)整對(duì)農(nóng)戶投保積極性影響不大

七年來，除省、市財(cái)政補(bǔ)助外，試點(diǎn)初期街道也出臺(tái)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保積極性。雖然2008年增加責(zé)任免除條款“大棚內(nèi)無作物時(shí)，未采取揭摸防災(zāi)”、2011年蔬菜冬季鋼管大棚費(fèi)率由1.8%提高到2.1%、2012年街道補(bǔ)助政策取消（街道財(cái)政補(bǔ)助為9%）等政策變化，以每畝鋼管大棚保險(xiǎn)金額4000元計(jì)算，在2011年前保費(fèi)為86.4元，農(nóng)戶承擔(dān)18.14元/畝，2012年保費(fèi)為100.8元，農(nóng)戶承擔(dān)30.24元，仍在農(nóng)戶能承受范圍內(nèi)，農(nóng)戶參保積極性影響不大。

3.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)附加險(xiǎn)回應(yīng)度較低

蔬菜（瓜果）大棚保險(xiǎn)附加蔬菜（瓜果）種植擴(kuò)展條款是指經(jīng)保險(xiǎn)合同雙方特別約定，保險(xiǎn)合同擴(kuò)展承保在主險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成保險(xiǎn)大棚棚體管架損毀或倒塌時(shí)，保險(xiǎn)大棚內(nèi)種植的蔬菜或瓜果遭受的損失。葉菜類每畝保險(xiǎn)金額為200元；非葉菜類每畝保險(xiǎn)金額可以為400元或600元或800元；瓜果類每畝保險(xiǎn)金額為1000元，且如遇災(zāi)害損失按不同生長(zhǎng)期比例賠付。由于大棚春茭畝產(chǎn)值在6000-8000元/畝，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)附加險(xiǎn)回應(yīng)度低，目前暫無農(nóng)戶愿意投保附加險(xiǎn)。

四、龍翔街道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要做法

1.加大宣傳力度，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“家喻戶曉”

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系到千家萬戶的利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧，并對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。因此，一是發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作；二是完善街道、村二級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，配合市級(jí)開展投保、勘查、定損、理賠等相關(guān)工作；三是加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的宣傳，充分利用各類培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，開展有針對(duì)性的宣傳，使這項(xiàng)政策做到“家喻戶曉”。

2.創(chuàng)新工作機(jī)制，提高農(nóng)戶參與積極性

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性，街道、村二級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍分片包干，對(duì)大戶進(jìn)行再宣傳再動(dòng)員，使每個(gè)茭農(nóng)曉知于理，推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。并由桐鄉(xiāng)市董家茭白專業(yè)合作社為載體組團(tuán)投保，投保現(xiàn)場(chǎng)受理會(huì)上還邀請(qǐng)市發(fā)改局、農(nóng)險(xiǎn)共保體領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)政策答疑、傾聽農(nóng)戶意見建議，加強(qiáng)信息交流，通過茭農(nóng)身邊能親身感受得到的合作社各項(xiàng)服務(wù)，拉近彼此距離，增強(qiáng)農(nóng)戶信任感和提高農(nóng)險(xiǎn)參保率。

3.加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)

隨著參保戶數(shù)的增加和參保面的擴(kuò)大，提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能體現(xiàn)出農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的本質(zhì)，鑒于冬春季節(jié)災(zāi)害性天氣受災(zāi)范圍大、災(zāi)后自救恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)效性強(qiáng)、農(nóng)戶大棚分散、損失程度不一等因素給現(xiàn)場(chǎng)勘查、定損提出了新的更高的要求，街道、村、合作社作為農(nóng)險(xiǎn)信息傳遞的橋梁，在災(zāi)害來臨前及時(shí)傳遞氣象災(zāi)害信息，指導(dǎo)農(nóng)戶開展防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)，在災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)了解掌握參保戶損失情況，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行報(bào)案，并協(xié)助市級(jí)做好查勘定損工作，理賠工作盡量做到及時(shí)、公正。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：姚良洪（1978-），男，浙江桐鄉(xiāng)人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物技術(shù)推廣及研究。