關于高塘鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0033-02

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民家庭經(jīng)營的弊端不斷顯現(xiàn)，土地成了束縛農(nóng)民外出發(fā)展的主要因素，伴隨著農(nóng)民經(jīng)濟實力的不斷壯大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式成了解決農(nóng)村土地供需矛盾、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑和現(xiàn)實需要。近年來高塘鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與全國各地一樣，面積不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷翻新，成效不斷顯現(xiàn)。如何正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序開展，有效解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題和矛盾，處理好其中的各種主體間的利益關系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。筆者對高塘鎮(zhèn)近年來土地流轉(zhuǎn)情況展開了調(diào)查并在此基礎上進行淺薄探索，現(xiàn)報告如下。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況和特點

高塘鎮(zhèn)位于霍邱縣西部，灌區(qū)下游，境內(nèi)有崗有湖有灣，丘陵和平原地貌兼有，易澇易旱，近年來通過綜合治理，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力有所增強?，F(xiàn)有14個村113個村民組，人口50236人，耕地面積67899畝，人均耕地1.35畝，近年來，境內(nèi)鐵礦開采發(fā)展較快，但鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)為主，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)耕地面積達26000畝，占耕地總面積的38.3%，較2012年的23000畝增長13%，涉及農(nóng)戶2430戶，流轉(zhuǎn)面積和涉及農(nóng)戶呈現(xiàn)明顯遞增態(tài)勢，其主要特點如下：

1.流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包、代耕方式為主

近年來伴隨著廣大農(nóng)民外出或到當?shù)氐V區(qū)務工、經(jīng)商，農(nóng)民自愿將土地交他人代耕或轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)大戶經(jīng)營，已成趨勢，農(nóng)民戀土不戀地，越來越不愿意從事過去那種一家一戶式的土地家庭經(jīng)營，從而騰出更多時間務工經(jīng)商。但更多的農(nóng)民又不愿意徹底放棄自己的耕地，因此用轉(zhuǎn)包或代耕方式流轉(zhuǎn)土地成了大多數(shù)農(nóng)民的首選。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積達18200畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；代耕方式流轉(zhuǎn)的面積5800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.3%。

2.流轉(zhuǎn)時間以中短期為主

由于糧食市場價格行情波動較大，特別是近年來價格穩(wěn)中有升，流出方擔心將來利益受損，不愿簽署長期流轉(zhuǎn)合同。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)時間在三年以內(nèi)的面積16300畝，占流轉(zhuǎn)總面積62.7%，時間在四至五年的面積8600畝，占流轉(zhuǎn)總面積33.1%，十年以上長期流轉(zhuǎn)的幾乎沒有。

3.流轉(zhuǎn)價格主要由土地地貌狀況決定

湖灣區(qū)地快較大、土地平整的每畝流轉(zhuǎn)費用500元左右，崗區(qū)地塊面積小、落差大，難以機械化耕種的每畝200至300元。一般三年一定價格，一年一結算，國家對農(nóng)民的種糧補貼仍有流出方享受。

4.流轉(zhuǎn)對象以種田能手、種植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社為主

2013年全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積50-100畝的大戶170戶，100-200畝大戶6戶，200畝以上大戶3戶，分別較上年增長166%、100%和50%，呈加速增長趨勢。

5.土地流轉(zhuǎn)糾紛暫未顯現(xiàn)

隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，糧食價格穩(wěn)中有升，土地成立香餑餑，一般在雙方協(xié)商時流出方占據(jù)主動權，特別是上世紀末因農(nóng)民棄耕或隨意流轉(zhuǎn)造成的糾紛至今大都無法調(diào)解以及近年來土地收益的穩(wěn)定增長，刺激了農(nóng)民的自我保護意識，在進行土地流轉(zhuǎn)時注重維護自身合法權益。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

1.優(yōu)化了農(nóng)村資源配置

土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村的土地、勞力、資金、技術和農(nóng)業(yè)機械等要素得到了明顯的優(yōu)化配置，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞力土地流出后能更安心的走出土地，進城務工經(jīng)商，農(nóng)村種田能手能夠施展才能，種田大戶，專業(yè)合作社得以較快發(fā)展，初具家庭農(nóng)場模型。2012年全鎮(zhèn)外出務工勞力13700人，與2010年基本持平，但長年外出的8700人，較2010年的6400人增加36%。大永農(nóng)機服務合作社在本鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地逐年增加到310畝，還在全縣境內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1400畝，基本實現(xiàn)了機械化，經(jīng)營規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)已擁有各類農(nóng)機38臺套，被評為市級示范合作社。

2.提高了農(nóng)村新技術的使用率

隨著大量土地流入種田大戶和種田能手經(jīng)營，新技術、新設備使用率得到提高，朱老莊村村民胡慶權在當?shù)厥怯忻姆N田能手，2010年流轉(zhuǎn)土地120畝，至2013年逐年增加到450畝，筆者曾到他的田間看到與周邊的農(nóng)戶明顯不同，該戶全部使用機條播、機開溝等新型技術，小麥單產(chǎn)達630公斤，較全鎮(zhèn)平均單產(chǎn)420公斤增加50%。

3.提高了土地復種指數(shù)

前些年，部分農(nóng)民由于季節(jié)性外出打工影響，感覺午季小規(guī)模種植小麥費工費時，耽誤打工掙錢，寧愿午季棄耕，流轉(zhuǎn)到大戶后午秋兩季種足種滿，復種面積最大化，增加了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。盛宏蔬菜種植合作社，2011年底流轉(zhuǎn)土地42畝，建大棚23000平方米，一年四季不斷產(chǎn)出新鮮蔬菜，供應到省、市城區(qū)。

4.促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

全鎮(zhèn)截止2012年底通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營大戶或?qū)I(yè)合作社達38家，其中種植業(yè)9戶，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)26戶，大鵬蔬菜3戶，其中被評為市、縣級示范專業(yè)合作社各一家，縣級表彰養(yǎng)殖大戶一家。農(nóng)業(yè)因規(guī)模經(jīng)營帶動的產(chǎn)值增加40%，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。

5.增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)效益綜合化

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的影響，綜合效益日益顯現(xiàn)，一是打消了農(nóng)民外出從事二、三產(chǎn)業(yè)個后顧之憂，克服了過去“亦工亦農(nóng)”弊端，安心外出從事更高收入的工作。2012年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7460元，較2011年的6200元和2010年的5400元，分別增加20%和38%；二是隨著土地的集中，便于規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，質(zhì)量明顯提高，競爭力明顯增強；三是伴隨著農(nóng)民收入的增加，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，促進了城鎮(zhèn)化建設，美好鄉(xiāng)村建設步伐明顯加快，2012年全鎮(zhèn)三處美好鄉(xiāng)村示范點工程相繼開工。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的一些問題

1.土地流轉(zhuǎn)意識不強

一是農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識不強，部分農(nóng)民對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不夠，擔心土地流轉(zhuǎn)出去后將來不能及時收回會喪失土地經(jīng)營權，失去生活依靠，寧愿自己耕種、找人代耕或午季拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。近年來臨近礦區(qū)的耕地小麥種植面積呈逐年遞減趨勢；二是大局觀念差，個別農(nóng)民只顧眼前利益，看見流入方得利害紅眼病，致使協(xié)議期限未到強行收回流出土地，侵害了流入方合法權益。

2.土地流轉(zhuǎn)機制不完善

一是土地流轉(zhuǎn)無章可循，土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未完善，流轉(zhuǎn)無具體的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費難以把握，特別是多數(shù)流轉(zhuǎn)費用不能隨著糧食價格和成本的變化而變化，容易引發(fā)糾紛。競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益以及個別農(nóng)戶因土地占地理優(yōu)勢漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為時有發(fā)生。二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，多數(shù)都是流轉(zhuǎn)雙方口頭協(xié)議或協(xié)議文本不規(guī)范，雙方權利和義務不明，埋下糾紛隱患。三是土地流轉(zhuǎn)政策不配套，土地流轉(zhuǎn)項目激勵措施、土地流轉(zhuǎn)補償制度、土地投資補償制度等優(yōu)惠政策有待進一步健全。四是土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)和租賃市場沒有形成，無中介組織，出租方找不到承租方，承租方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象。五是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系不健全，管理機構人員少，業(yè)務繁雜，辦公設施不足，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況難掌握，土地流轉(zhuǎn)合同管理難到位。

3.土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)難

一是由于二輪土地承包時形成的一家一戶式的零星小型田塊和丘陵地貌形成地勢高低不平的現(xiàn)狀，致使難以連片流轉(zhuǎn)，嚴重限制了規(guī)模經(jīng)營。一方面很多農(nóng)民迫切希望把手中的土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，一些農(nóng)村經(jīng)營大戶為流轉(zhuǎn)不到大面積土地而發(fā)愁。二是部分農(nóng)民擔心將來收回流出土地出現(xiàn)糾紛，限制流入方進行土地平整改變土地現(xiàn)狀。三是少數(shù)年齡較大、不能外出務工、對土地依賴程度高的農(nóng)民，其經(jīng)營的土地難以調(diào)整也成了制約連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要因素。

4.流轉(zhuǎn)期限短期化，嚴重制約了經(jīng)營戶對土地的長期投入

目前多數(shù)的流轉(zhuǎn)期限都在三年左右，致使經(jīng)營戶不愿也不敢對土地進行農(nóng)田基礎設施改善和培育土地肥力等長期投入，阻礙了集約化經(jīng)營。同時土地流轉(zhuǎn)的短期化也不利于對流轉(zhuǎn)進行管理和監(jiān)督。

四、土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

1.強化政策引導

一是加大宣傳力度，采取各種行之有效的措施，大力宣傳土地承包流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策。要大力宣傳國家土地承包一定三十年不變的政策，宣傳黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長期不變的”精神，讓農(nóng)民吃上“定心丸”；要讓農(nóng)民知道土地流轉(zhuǎn)只是經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，自己的土地承包權不會因土地流轉(zhuǎn)而喪失；要加大對農(nóng)村經(jīng)濟政策、知識的宣傳力度，讓農(nóng)民認識到只有對土地實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，才是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的必由之路，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自覺性。二是加大工作力度， 充分發(fā)揮基層干部的作用，積極引進項目，注意收集土地流轉(zhuǎn)信息，搞好牽線搭橋，要充分尊重農(nóng)民意愿，做深入細致的思想工作，解決流轉(zhuǎn)工作中的具體問題和困難。要堅決制止利用土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)用土地非農(nóng)化經(jīng)營等違法行為。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的機制

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)工作機制，加強縣、鄉(xiāng)土地承包流轉(zhuǎn)合同管理（仲裁）機構建設，設立工作班子，充實工作人員，把引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上各級黨委政府工作的議事日程；要盡快完善土地承包流轉(zhuǎn)登記制度、合同管理制度、糾紛調(diào)解制度、檔案管理制度，充分發(fā)揮管理和服務職能。二是制訂和完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，要在完善二輪土地承包、對農(nóng)民土地進行確權登記的基礎上按照有關法律法規(guī)和政策，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、程序、管理機構及其職責；要明晰土地流轉(zhuǎn)雙方的權利義務、糾紛處理及法律責任，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。三是堅持“依法、平等、有償、自愿”原則，謹防違背農(nóng)民意愿，強行流轉(zhuǎn)侵犯農(nóng)民合法權益現(xiàn)象發(fā)生。四是探討土地長期流轉(zhuǎn)機制，結合土地承包的法律、法規(guī)和農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策制定土地長期流轉(zhuǎn)的實施辦法，鼓勵流轉(zhuǎn)雙方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種方式進行土地長期流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)互利雙贏。

3.加大政策扶持力度

政策扶持是促進土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的重要推動力。一是制訂優(yōu)惠政策，要在土地開發(fā)、稅收、社會保障、信貸、服務等方面制訂優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營，推動土地流轉(zhuǎn)。二是加大農(nóng)田基本建設投入，做好流轉(zhuǎn)區(qū)域的農(nóng)田水利配套建設，提高農(nóng)業(yè)抗風險力度。三是利用好國家農(nóng)田治理、平整土地等政策，推動土地連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。四是加大獎勵扶持力度，對流入戶按照面積、經(jīng)營項目或長期投入等指標給予資金獎補。

4.注重產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)揮典型示范作用

一是引導扶持當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大戶不斷完善經(jīng)營管理，以自身的典型示范帶動一批農(nóng)戶因地制宜首先發(fā)展風險小易經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目，推動和擴大土地流轉(zhuǎn)。二是鼓勵流入戶做大做強以優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽等為主的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益，事實證明只有流入方不斷取得較好的經(jīng)濟效益，流出方的收益才有保障和提高。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，開辟農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。