對三明市家庭農場發(fā)展情況的調查與思考

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0029-02

今年中央一號文件提出，要大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體，其中，首次提出培育發(fā)展家庭農場，體現(xiàn)了對現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育與發(fā)展的重視，將有力促進家庭農場作為現(xiàn)代農業(yè)的重要經營主體加快發(fā)展。筆者通過對三明市家庭農場發(fā)展的現(xiàn)狀進行調查，存在問題進行分析，提出加快家庭農場規(guī)范有序健康發(fā)展的一些建議。

一、三明家庭農場發(fā)展情況

1.發(fā)展規(guī)模

三明市農業(yè)部門初步確定了家庭農場認定標準，種養(yǎng)業(yè)中達到種糧耕地面積30畝以上、蔬菜面積30畝以上、煙葉面積40畝以上、果園面積100畝以上、茶園面積30畝以上、水產養(yǎng)殖面積30畝以上、食用菌30萬袋以上、生豬或黃羊年出欄500頭以上、雞鴨年出欄2000羽以上等給予認定為家庭農場。經調查統(tǒng)計，按以上認定辦法全市現(xiàn)有家庭農場1945個，其中，糧食類561個，蔬菜類74個，果樹類147個，茶葉類340個，食用菌類58個，畜禽養(yǎng)殖類496個，水產養(yǎng)殖類152個，種養(yǎng)結合類13個。

2.注冊情況

全市已有沙縣富口鎮(zhèn)祖鼎家庭農場，建寧縣溪口鎮(zhèn)石生莊家庭果蔬農場、永安市槐南興南家庭農場、大田牛欄山家庭農場等16個家庭農場到工商部門注冊登記，占家庭農場的0.8%。農場主領取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，經營者姓名為戶主（農場主），組成形式為家庭經營或個體經營，經營場所為農場主家庭住址，經營范圍為農場從事的種養(yǎng)業(yè)。經對有注冊登記的戶主調查，這些家庭農場原為種養(yǎng)大戶，注冊成為家庭后，由自然人變成經營法人，由個體農戶變成經濟組織，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新型生產經營主體。他們注冊后期望在銀行貸款、資金扶持、綠色食品認證、標準化基地申報等方面獲得好處。沒注冊時不能為自己的產品申請綠色食品標志和3C農產品認證，成立家庭農場之后，希望這些問題能迎刃而解。未注冊的家庭農場貸款難，注冊后希望作為一個經濟主體，在向銀行貸款時，審核門檻能降低，在抵押物的認定上有一定的優(yōu)勢。經過對未注冊家庭農場戶主的調查，多數戶主認為目前沒有出臺資金扶持和銀行貸款優(yōu)惠政策，登記注冊沒必要。

3.經營情況

為了解家庭農場的經營情況，筆者對幾種類型的家庭農場進行了調查，有種植型家庭農場——三元區(qū)南洋灣生態(tài)家庭農場，有養(yǎng)殖型家庭農場——沙縣南陽上官家庭農場， 還有種養(yǎng)結合型家庭農場——尤溪縣后瀘家庭農場。三元區(qū)南洋灣生態(tài)家庭農場由中村鄉(xiāng)居陽村農民羅裕全一家創(chuàng)辦于2010年，于今年4月在工商注冊，是三元區(qū)第一家工商注冊的家庭農場。農場距市區(qū)12公里，交通方便，各種農用機械都能到達。羅裕全家庭勞動力4人，經過與其他農戶進行協(xié)商，先后簽訂了農村耕地經營權流轉合同60畝，山地流轉合同30畝創(chuàng)辦農場。通過幾年努力， 南洋灣生態(tài)家庭農場已投入200多萬元，建成工廠化姬松茸種植場一個，年產姬松茸60萬袋，干品4噸，開發(fā)蘭花、丹桂花等珍稀苗木基地20畝，6000多棵，種植提子等觀賞果樹800棵，并種植了觀賞毛竹等。2012年，家庭經營收入50多萬元，由于該農場處于正投入期，所有經營利潤全部投入到農業(yè)設施建設中。農場計劃開發(fā)田園攝影、野外采果等休閑體驗項目，不斷增加家庭收入。沙縣上官家庭農場由南陽竹山村官發(fā)潘創(chuàng)辦，農場位于沙縣南陽鄉(xiāng)竹山村，該農場水源清潔，生態(tài)條件好。官發(fā)潘家庭現(xiàn)在人口6人，勞動力3個。2009年官發(fā)潘流轉本村20戶村民的山垅田100畝（流轉期限20年），開發(fā)漁塘，從事淡水養(yǎng)魚。幾年來已投入資金100萬元，建立標準池塘100畝，現(xiàn)有淡水魚養(yǎng)殖區(qū)90畝，休閑垂鉤區(qū)10畝。農場還利用魚池水面養(yǎng)鴨，漁塘周邊20多畝荒坡地種植桃和棗，并在果園中放養(yǎng)生態(tài)雞。2012年出欄鴨子5000只，出欄生態(tài)雞5000只，生產四大家魚120噸，總產值近200萬元。尤溪縣后瀘家庭農場是一家種養(yǎng)結合家庭農場，已建成農田120多畝；山地30多畝的種養(yǎng)規(guī)模，其中農田種蓮籽、蓮藕，套養(yǎng)甲魚、草魚、小龍蝦、田螺；在山地種植水蜜桃、李子、葡萄，套種西瓜；田邊、山邊種植大豆、樹苗等。2012年，后瀘家庭農場經營收入30多萬元。從調查情況看，家庭農場生產、加工、購銷等具體事務由家庭成員分工協(xié)作、密切配合，有需要時還可雇工，既堅持了以農戶為主的農業(yè)生產經營特性，又擴大了經營規(guī)模，解決了家庭經營低、小、散問題，通過適度規(guī)模經營，以集約化、商品化促進農業(yè)增效、農民增收，是提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑。

4.政策扶持情況

多數家庭農場都迫切希望能得到政府專項資金扶持，但因目前暫時沒有具體政策，農業(yè)和工商部門只能盡量利用現(xiàn)有的一些補貼政策往家庭農場上靠攏。如 三明市政府對新增受讓連片耕地500畝以上、流轉期限10年以上、流轉合同規(guī)范的農業(yè)生產規(guī)模經營主體，每畝給予一次性補助100元。經檢查驗收，有明溪縣九龜山農場和明溪縣本生源生態(tài)農場分別流轉了510畝和610畝耕地，市政府給予兩家農場主補助了11.2萬元。此外，三明市還采取公司+農戶的模式，扶持和發(fā)展養(yǎng)殖類家庭農場，公司先行提供種苗、飼料、獸藥，以及疾病疫病防控技術指導，并保價回收成品豬、成品禽，示范和帶動周邊農戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)。這種模式使得養(yǎng)殖戶抗市場風險的能力大大提高。

二、存在的困難

1.家庭農場的確認標準模糊

國家或省一級層面出臺正規(guī)的家庭農場認定標準，家庭農場的認定標準不統(tǒng)一、注冊方法沒有具體規(guī)定，由各地農業(yè)和工商部門自行摸索，感到無章可循。必須盡快制定規(guī)范的家庭農場認定細則，制定資金扶持和土地流轉、銀行貸款、注冊登記、人才培養(yǎng)、農業(yè)科技、農業(yè)營銷等方面對家庭農場的服務政策，而后將已注冊和那些等待注冊的“準家庭農場主”及時“扶上馬”，再“送一程”。

2.融資困難且風險保障能力弱

當前，農業(yè)生產已進入高成本高風險階段，許多農業(yè)項目發(fā)展前期需要投入大量資金。當前農業(yè)有效擔保物范圍尚未完全放開，家庭農場缺乏貸款抵押物，向金融機構融資困難，大多數家庭農場缺資金時只能向親戚朋友借，業(yè)主在項目發(fā)展中往往面臨較大的資金壓力，制約了家庭農場集約化水平的提高。此外，農業(yè)受自然和市場雙重風險制約，規(guī)模經營主體需要承擔較大風險，但目前農業(yè)政策性保險品種偏少，涉及領域不廣，農業(yè)生產的風險保障能力不強，

3.土地實現(xiàn)規(guī)模經營受制約

長期以來，國家對農業(yè)基礎設施投入大都集中在交通便利、地塊平坦、連片規(guī)模的土地上，邊遠山區(qū)的水利設施、交通運輸等基礎設施條件仍較薄弱。三明山多地少，耕地類型比較復雜，多數地方農戶承包地塊采取好壞搭配、分割零散的狀況一時難以改變。這造成耕地難以集中連片流轉，一些規(guī)模要求較大的農業(yè)項目無法落地，很大程度上影響規(guī)模經營業(yè)主投資，不利于家庭農場的發(fā)展。

4.科技普及不到位

多數家庭農場經營者與現(xiàn)代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，經營者小農經濟意識強，加上農業(yè)科技推廣體系弱化，農場主普遍都是粗放經營，難以適應社會化大生產和日趨激烈的農烈的農產品市場競爭需求。

三、幾點建議

1.明確家庭農場主體資格

三明市家庭農場剛剛起步，培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。建議有關部門積極制訂相關政策，進一步明確家庭農場認定標準、登記辦法，出臺一系列扶持政策，推動家庭農場的快速發(fā)展。 家庭農場的建設以及補貼等方面的具體政策，牽涉到工商、稅務、國土、水產畜牧、農業(yè)、財政等多個部門的聯(lián)動。要盡快明確家庭農場概念和內涵，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。建議放寬登記條件，允許自主選擇組織形式，降低出資限額，放寬名稱登記條件、住所登記條件、經營范圍和方式，并免收相關登記規(guī)費，全力扶持家庭農場快速發(fā)展。同時，在市為民服務中心工商局登記窗口及工商所設立“家庭農場登記綠色通道”，對申請設立家庭農場的服務對象提供“一站式”服務，落實首辦責任制等服務制度，明確辦理程序，加強行政指導，明確登記管理權限，為家庭農場這一新型農業(yè)經營主體“暢通經絡”。家庭農場主作為職業(yè)農民，應該實行登記注冊制度，明確身份。探索建立家庭農場注冊登記制度，扶持家庭農場發(fā)展的具體政策措施，對經農經部門認定審查合格的家庭農場，允許其在工商行政管理部門注冊登記。建議工商部門應鼓勵達到一定規(guī)模的種養(yǎng)主注冊成立家庭農場，支持其辦理個體工商戶、個人獨資企業(yè)、有限公司營業(yè)執(zhí)照。對于前些年一些實際是家庭農場但又注冊為專業(yè)合作社的，要求業(yè)主更改注冊為家庭農場。

2.加強對農場業(yè)主規(guī)模流轉土地的扶持

盡快建立土地流轉服務中心和糾紛調處機制，培育流轉市場，規(guī)范和引導土地有序流向家庭農場，引導土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社流轉耕地。建議省級財政對流轉大面積連片流轉且期限較長上的規(guī)模經營農場主給予一定金額的一次性獎勵，獎勵資金從每年新增的農資綜合直補中予以解決。同時要引導農村土地開發(fā)整理、高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等土地治理項目向規(guī)模經營主體傾斜或直接投向符合條件的家庭農場，不斷改善和優(yōu)化規(guī)模連片土地的基礎設施條件。

3.加強對家庭農場的政策扶持。同樣是農業(yè)經營主體，政 府對龍頭企業(yè)、合作社等扶持力度較大，建議下步政府在制定政策時要兼顧公平，對家庭農場和專業(yè)大戶給予關注扶持，提升他們的發(fā)展能力?？蛇m當調整有關財政項目內容，對家庭農場農業(yè)生產進行支持補助。還可以擴大農機具購置的補貼目錄，將家庭農場急需的、高級的農機具納入補貼范圍，并根據農場主需要，給予辦理分期付款。

4.著力幫助解決家庭農場生產經營中的具體困難

建議金融部門制定家庭農場生產性貸款支持措施，積極擴大有效抵押擔保物范圍，允許家庭農場利用林權、土地承包經營權、宅基地使用權和農民房產進行抵押貸款。引導金融機構選定部分信用村、信用戶，對5-10萬元以下的小額貸款直接授信發(fā)放。還要加快把農業(yè)保險引入家庭農場，幫助其規(guī)避風險，對家庭農場在農業(yè)生產中遇到病蟲害和自然災害時，由保險公司幫助家庭農場恢復生產。

5.加強對家庭農場進行有效監(jiān)督和管理

由個體農戶變成經濟組織后，工商部門可以對這些家庭農場進行有效監(jiān)督和管理。逐漸出臺相關農產品安全規(guī)范，有利于保障農產品的質量安全。加強農村職業(yè)教育。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，造就一批有文化、懂技術、會經營、善于管理的現(xiàn)代家庭農場主和農民企業(yè)家。