平邑縣關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研

[摘 要] 平邑縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一定的問題，本文通過對(duì)平邑縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的介紹，分析了在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面存在的問題及原因，并對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 家庭農(nóng)場(chǎng) 土地流轉(zhuǎn) 專業(yè)大戶

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0008-01

我縣就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況

平邑縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，695個(gè)行政村，近幾年我縣不斷創(chuàng)新，在改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定的成績(jī)。

1.以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展水平。建立了縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了土地依法有序流轉(zhuǎn)?？h委、縣政府成立了由書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；全縣流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到31.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證面積達(dá)到20.32萬畝，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到88個(gè)，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)80處，其中國(guó)家級(jí)1處，省級(jí)3處，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家。

2.以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級(jí)龍頭企業(yè) 7 家，市級(jí)龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社960個(gè)。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織24個(gè)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶 2 萬戶，帶動(dòng)面達(dá)到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)55%。

3.以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。2012年組織全縣各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)山）開展了以“六大行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)10多個(gè)，組織近百名農(nóng)業(yè)科技人員深入一線抓點(diǎn)示范，培訓(xùn)技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)。全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民骨干5000多人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20次。

加大了縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站建設(shè)力度，縣里建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備了專職監(jiān)管人員。去年抽取蔬菜生產(chǎn)基地蔬菜樣品15個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽取蔬菜樣品15個(gè)，抽檢樣品合格率達(dá)到100%。

二、存在的主要問題及原因分析

一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量少，規(guī)模小。平邑縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，我縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當(dāng)前形成了有面積無規(guī)模的現(xiàn)狀，如地方鎮(zhèn)水果種植雖種植面積達(dá)5萬畝，但專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中連片種植30畝的都很少，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、保持品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、實(shí)力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二是思想解放不夠，影響專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人大部分是種養(yǎng)植、養(yǎng)殖的農(nóng)戶出身，是典型土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。他們掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，對(duì)科技引進(jìn)，品牌意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，家庭農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限，抑制了家庭農(nóng)場(chǎng)大發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對(duì)機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。

三是土地流轉(zhuǎn)難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地日趨緊張。加上農(nóng)民固守土地，不愿意外租，土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)場(chǎng)難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；同時(shí)，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。

三、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建議

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。培育新型農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的根本途徑。針對(duì)當(dāng)前大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是典型土生土長(zhǎng)的農(nóng)民的實(shí)際，克服當(dāng)前培訓(xùn)中針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)條件較差，培訓(xùn)師資薄弱，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，一是建立組織機(jī)構(gòu)，成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確培訓(xùn)目標(biāo)。二是建設(shè)培訓(xùn)基地，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政專項(xiàng)，并逐年增長(zhǎng)。三是重視師資隊(duì)伍建設(shè)，由涉農(nóng)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)骨干組成講師團(tuán)，并聘請(qǐng)科研院校的專家教授傳授講課，同時(shí)邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富帶頭人傳授經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，以達(dá)到爭(zhēng)相發(fā)展良好勢(shì)頭。

二是宣傳動(dòng)員，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。利用新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段加強(qiáng)宣傳，全面提高農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。利用農(nóng)民喜聞樂見的形式廣泛宣傳國(guó)家的支農(nóng)、惠民政策。

三是搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，做好土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。鼓勵(lì)村與村開展換地工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

四是搞好服務(wù)，提供保障。搶抓目前國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)扶持政策措施，順勢(shì)而為，促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。不斷擴(kuò)大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模。同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。