我國村民自治困局及解決對策研究

[摘 要] 村民自治作為農(nóng)村基層民主的重要實(shí)踐形式，在促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、實(shí)現(xiàn)村民民主權(quán)利、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會和諧方面發(fā)揮著重要作用。然而，隨著村民自治的深入發(fā)展，我國村民自治建設(shè)出現(xiàn)了重大困局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不順、村黨委與村委會關(guān)系不和諧、村民公共參與不足、農(nóng)村社會組織化程度不高、農(nóng)村人口流動性加劇、村社精英與村民間矛盾萌發(fā)等制約性因素凸顯，阻礙了村民自治的良性發(fā)展。本文通過分析困局產(chǎn)生的緣由，探究解決困局的對策，從而更好的促進(jìn)村民自治這一基層民主制度健康、和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 村民自治 基層民主 困局 對策

[中圖分類號] D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0004-01

村民自治作為農(nóng)村政治體制改革的重大創(chuàng)造，在提高民眾的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極作用。目前，我國正處于社會各方面矛盾比較集中的社會轉(zhuǎn)型時期，基層民主建設(shè)過程中出現(xiàn)了不同程度的不和諧因素，突出表現(xiàn)在村民自治建設(shè)中遇到的重大困局。

一、村民自治的內(nèi)涵

村民自治是廣大農(nóng)村居民通過自治組織，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理、行使其自治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一項(xiàng)基層民主管理制度。村民自治是一種基層群眾自治制度，更是一種基層民主管理模式，其實(shí)質(zhì)就是基層民主政治建設(shè)在農(nóng)村的具體實(shí)踐。村民自治最本質(zhì)的特點(diǎn)是直接民主，其主要通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式來實(shí)行。民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主決策是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主管理作為村民自治的重點(diǎn)，民主監(jiān)督是村民自治的重要保障。

二、現(xiàn)階段我國村民自治困局的制約性因素

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會職權(quán)不清

“鄉(xiāng)政村治”使得在農(nóng)村基層管理體制中存在著行使行政管理職權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行使村民自治權(quán)的村民委員會兩種權(quán)力載體。雖然《村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系作出了明確的規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)的生活中，二者之間關(guān)系不清，矛盾不斷。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村委會，侵害了村民的自治權(quán)；村委會過度迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)了附屬行政化傾向。

2.村黨委與村委會關(guān)系不和諧

改革開放以后我國鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行村民自治，建立了村民委員會，打破了農(nóng)村社會固有的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成了村黨委會和村民委員會并存的二元化權(quán)力格局，由此產(chǎn)生了兩委關(guān)系不和諧問題。主要表現(xiàn)在：村黨組織嚴(yán)重越權(quán)，使村民自治失去本質(zhì)內(nèi)涵；村民委員會過度自治，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；兩委間權(quán)力相互掣肘等嚴(yán)重危害村民自治權(quán)力。

3.村民自治主體的公眾參與不足

村民自治是指廣大村民主動參與村內(nèi)公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育與自我服務(wù)的一項(xiàng)基層群眾自治制度，村民的公眾參與在村民自治的實(shí)行過程中顯得尤為重要。但現(xiàn)階段基層村民的公眾參與還存在著許多問題，具體表現(xiàn)在：村民公眾參與的主體意識薄弱；村民公眾參與的程度較低；村民非制度化參與行為有所上升；流動人口使得參與主體流失等。

4.農(nóng)村社會組織化程度不高

農(nóng)村社會組織化是指包括村民自治組織在內(nèi)的管理組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織以及其他互助組織的培育與建構(gòu)。近些年來我國農(nóng)村的組織化程度有了很大提高，但也存在著一些不盡人意的問題。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村社會的組織化程度偏低；農(nóng)村社會缺少各種現(xiàn)代組織；農(nóng)村組織缺少必要的發(fā)展空間。

5.農(nóng)村人口流動性加劇

城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量的進(jìn)程務(wù)工，這就造成了權(quán)力主體的流失與間斷，村民難以形成對村民自治兩委的有效監(jiān)管機(jī)制。在基層民主法治建設(shè)不完善的情況下，監(jiān)管缺失給了權(quán)力腐敗的真空。

6.鄉(xiāng)村精英與村民矛盾加劇

基層民主建設(shè)下的民眾參與不足、監(jiān)管缺失、法治不健全、機(jī)制僵化，從而形成了一批長期壟斷基層權(quán)力的“特權(quán)”階層，加上本地富商、有名望的鄉(xiāng)紳等共同構(gòu)成了新的鄉(xiāng)村“精英”階層。利益的分化造成了鄉(xiāng)村精英階層與村民的矛盾加劇。近年來很多的地方性群眾突發(fā)事件的發(fā)生，都能看到鄉(xiāng)村矛盾激化的背景。

三、村民自治困局的解決對策

村民自治作為基層民主在農(nóng)村的重要實(shí)踐形式，它實(shí)施的好壞將關(guān)系到我國億萬村民的切身利益，將關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，也將關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建的成敗。

1.完善鄉(xiāng)村政治架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的協(xié)調(diào)

完善法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職權(quán)范圍。修改和完善《村民委員會組織法》等全國性法律規(guī)范，明確二者權(quán)力的行使范圍。要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要遵守程序性的規(guī)范要求，依法行政。同時努力提高村民的法律意識，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的協(xié)調(diào)。

2.建立分權(quán)合作的制度化體制，形成良性互動的權(quán)力關(guān)系

首先、實(shí)現(xiàn)分工與合理融合，促進(jìn)兩委關(guān)系的和諧。村黨組織主要負(fù)責(zé)政務(wù)，村民自治組織參與政務(wù)的處理；村民自治組織主要負(fù)責(zé)村務(wù)，村黨組織在處理村務(wù)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。其次、提高兩委成員的政治素質(zhì)，建立新型的政治文化。加強(qiáng)兩委成員的教育與培訓(xùn)，完善村民自治的監(jiān)督機(jī)制，督促兩委成員正確地行使職責(zé)；同時加強(qiáng)公民權(quán)力主體意識教育，激發(fā)他們的政治熱情和政治參與能力，增強(qiáng)其政治責(zé)任感，形成新型的政治文化，從而促進(jìn)兩委關(guān)系的和諧與良性互動。

3.完善村民的公眾參與，促進(jìn)村民自治的深入發(fā)展

首先、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民均衡參與公共事務(wù)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。其次、增強(qiáng)村民的主體意識，提高村民參與公共事務(wù)的能力。再次、健全公共參與制度，為村民的公共參與提供制度保障。科學(xué)、完善的政治制度、良性的村民公共參與環(huán)境機(jī)制，同時強(qiáng)化村民的法治觀念，才能保證村民自治的深入發(fā)展。

4.培育農(nóng)村社會自治組織，鞏固村民自治的社會基礎(chǔ)

首先、培育新型農(nóng)民，形成組織化的行為習(xí)慣。提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和新事物的接受水平，大力提高農(nóng)民的市場意識和民主意識。其次、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)督規(guī)范、規(guī)劃維穩(wěn)等職能，拓寬農(nóng)村組織化的發(fā)展空間。同時加快相應(yīng)的立法建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村組織化發(fā)展的制度障礙。最后，貫徹落實(shí)農(nóng)村組織化發(fā)展和非政府組織的發(fā)展壯大，形成村民自治健康發(fā)展的體制機(jī)制。

5.成立流動人口政治參與和村民矛盾全體審議決策機(jī)制

成立流動人口定期審議參與機(jī)制，這可以很好的彌補(bǔ)權(quán)利主體缺位的不足，亦可以探索出新型的基層民主參與模式，同時針對村民利益決策實(shí)行村民全體審議決策機(jī)制，杜絕權(quán)利主體被代表和權(quán)力監(jiān)督真空，兩種機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作能更好解決矛盾，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞可平. 增量民主與善治[M]. 北京： 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2005.

[2] 何增科. 公民社會與民主治理[M]. 北京： 中央編譯出版社， 2007.

[3] 高黎. 村民自治關(guān)鍵：農(nóng)民組織化[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2005（9）.

[4] 徐秀麗. 中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2004.