農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系典型模式研究與分析

[摘 要] 這些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村能源沼氣建設(shè)有了很大的發(fā)展，但是其后續(xù)管理服務(wù)問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)出來(lái)，沼氣后續(xù)服務(wù)體系的不完善嚴(yán)重影響的農(nóng)村沼氣能源事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系存在的問(wèn)題以及怎樣建立農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的典型模式進(jìn)行了分析，提出構(gòu)建農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的一些建議和思路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村沼氣 后續(xù)服務(wù) 能源 服務(wù)體系 模式分析

這些年來(lái)，我國(guó)按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源事業(yè)的發(fā)展，并取得長(zhǎng)足且顯著的進(jìn)步。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村新能源的發(fā)展也不斷深入，其中沼氣能源的普遍推廣具有代表性，農(nóng)村沼氣池?cái)?shù)量不斷增加，規(guī)模也不斷增大。但是隨著發(fā)展的推進(jìn)，后續(xù)服務(wù)和管理問(wèn)題也越為明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)，是當(dāng)今農(nóng)村沼氣事業(yè)建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

一、我國(guó)南方農(nóng)村能源沼氣存在的后續(xù)服務(wù)體系不完善問(wèn)題

我國(guó)的農(nóng)村能源在功能上主要涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和能源等多個(gè)領(lǐng)域，在目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村能源仍然處在多頭監(jiān)管的狀態(tài)，這種不盡科學(xué)的管理體制削弱了農(nóng)村能源的主體地位，更不利于農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)的協(xié)調(diào)性、綜合性以及整體性的建設(shè)。

雖然我國(guó)南方適宜建設(shè)農(nóng)村能源沼氣的地區(qū)市縣大都設(shè)有農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)，如浙江一省就有70%左右的市區(qū)縣設(shè)立農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，存在很多問(wèn)題。有的管理機(jī)構(gòu)因?yàn)槿藛T配備不足，出現(xiàn)人才缺乏，甚至人力不足的親故康，有些沒(méi)有對(duì)外掛牌，未能充分履行管理的職責(zé)。與此同時(shí)，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村能源管理體系出現(xiàn)機(jī)構(gòu)斷層的現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都成為了建立完善沼氣后續(xù)服務(wù)體系的障礙。

還有些突出且不得不提的普遍存在的現(xiàn)象就是地方政府整體對(duì)能存能源后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)扶持力度不大。雖說(shuō)財(cái)政有專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村能源服務(wù)體系，給縣市一級(jí)的農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)也發(fā)放了建設(shè)資金，但是針對(duì)沼氣后續(xù)服務(wù)體系的建設(shè)，我國(guó)尚且沒(méi)有頒發(fā)相應(yīng)的支持政策，農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)管理人員的報(bào)酬也不高，甚至有的沒(méi)有得到公務(wù)員應(yīng)有的福利保障，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)和管理人員的工作積極性。

二、建設(shè)我國(guó)南方農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系的典型模式

建設(shè)科學(xué)的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系，既能促進(jìn)我國(guó)南方農(nóng)村沼氣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村清潔能源沼氣建設(shè)的綜合效益，又可以保障我國(guó)農(nóng)村沼氣的安全生產(chǎn)，可謂一舉多得。這些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)農(nóng)村能源管理部門(mén)依據(jù)管理物業(yè)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、政府引導(dǎo)、方式多樣，多元參與的原則，對(duì)我國(guó)南方農(nóng)村沼氣的后續(xù)服務(wù)體系模式進(jìn)行了探索，也取得了相應(yīng)的成果。下面簡(jiǎn)要介紹幾種典型的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)體系模式。

1.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社模式

這種模式是通過(guò)農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)，自我管理的沼氣服務(wù)組織。依照退會(huì)自由、入會(huì)自愿，民管、民建、民受益的原則，訂制沼氣合作社的相關(guān)管理制度以及合作章程，明確沼氣后續(xù)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社模式建立具體操作流程主要包括到集資工商局登記許可領(lǐng)得許可證后組建沼氣合作社，分區(qū)域在各村建立能源服務(wù)推廣站，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及一些村級(jí)的沼氣能源后續(xù)服務(wù)站，讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)盡量覆蓋整個(gè)區(qū)域的所有沼氣項(xiàng)目村。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社要購(gòu)置的主要專(zhuān)業(yè)設(shè)備污水泵、沼液車(chē)、沼氣檢測(cè)儀等應(yīng)配置有專(zhuān)項(xiàng)資金。村民加入沼氣合作社每年繳納一定的費(fèi)用便能享受規(guī)定的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)。

2.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式是指沼氣后續(xù)的服務(wù)組織依托該地農(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)建立，并為農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)組織配置專(zhuān)業(yè)人員以及設(shè)備，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)的市場(chǎng)化服務(wù)模式

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)化服務(wù)模式指的是成立獨(dú)立的法人工資，實(shí)施自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的市場(chǎng)化農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)運(yùn)行模式。這種模式由個(gè)人或者是集體成立一個(gè)沼氣服務(wù)企業(yè)，承接農(nóng)村沼氣池出料、維護(hù)、施工、配件供應(yīng)以及沼肥施肥等業(yè)務(wù)，為沼氣用戶(hù)體用專(zhuān)業(yè)且全方位的服務(wù)。農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)企業(yè)在硬件設(shè)施上爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼，由政府搭臺(tái)，在運(yùn)作上采取沼氣用戶(hù)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的運(yùn)作模式。

4.農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立沼氣服務(wù)站，依照政府扶持、誰(shuí)建誰(shuí)管、建管合一、自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的運(yùn)作模式，農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一后續(xù)服務(wù)模式的主要特點(diǎn)是把農(nóng)村沼氣建設(shè)責(zé)任、服務(wù)責(zé)任以及所得利益緊密地捆綁在一起，確定為服務(wù)站的主要任務(wù)和職責(zé)。

三、各農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)模式優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比分析

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)的合作社模式有可操作性比較強(qiáng)而且關(guān)系簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。這種農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)模式能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，但是缺少政府的扶持和引導(dǎo)，有一定的局限性，適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)依托型服務(wù)模式在技術(shù)、政策和資金上都能得到比較充分的滿(mǎn)足，但其缺點(diǎn)在于農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)在編人員不足，難以滿(mǎn)足大量沼氣用戶(hù)的需求，因此這種模式適用于以沼氣建設(shè)散戶(hù)為主的區(qū)域。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)化服務(wù)模式通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，可以提供高質(zhì)量的農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)和管理，但是我國(guó)沼氣配件產(chǎn)品市場(chǎng)沒(méi)有得到很好的規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)間有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這也影響了沼氣配件產(chǎn)品的質(zhì)量。再者，這種模式缺少技術(shù)支持和政策保護(hù)，推廣起來(lái)也有一定困難，所以說(shuō)有一定的局限性。

農(nóng)村能源沼氣后續(xù)服務(wù)建管合一模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、技術(shù)和行政之間的對(duì)接服務(wù)，而且組織方式比較靈活，無(wú)論是技術(shù)上、管理上還是政策上都有比較強(qiáng)的操作性，因此值得進(jìn)行深入探索和推廣。

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