強基固本強基層 強化教育強機制

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0239-02

為了深入貫徹落實黨的十八大精神，結(jié)合杭州市蕭山區(qū)委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的扎實開展，努力把蕭山農(nóng)水系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)成為認真貫徹執(zhí)行鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。最近局黨委按照區(qū)委統(tǒng)一部署的深化拓展“樹創(chuàng)”主題實踐活動，明確調(diào)研課題，組織調(diào)研力量，以蹲點的形式，集中一定時間對農(nóng)水系統(tǒng)基層站所的黨建工作進行了一次專門的調(diào)研，本次調(diào)研在認真總結(jié)農(nóng)水系統(tǒng)基層黨建工作基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對如何進一步加強和改進黨建工作，更好地發(fā)揮基層站所黨支部和黨員的“兩個”作用，進行了調(diào)研分析。

一、工作現(xiàn)狀

目前局系統(tǒng)共有基層黨組織9個，其中黨總支2個，黨支部5個，到2009年底共有在冊黨員159名，占系統(tǒng)職工人數(shù)的67.7 %，其中正式黨員 154 名，預(yù)備黨員5名。

近年來，蕭山區(qū)農(nóng)水系統(tǒng)各基層黨組織在區(qū)委組織部和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓基層黨組織建設(shè)，深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育和以“樹創(chuàng)”為重點的思想作風(fēng)建設(shè)等主題實踐教育活動，并以每年的“雙爭”、“雙評”為載體，大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力把基層黨建工作和各單位的農(nóng)機推廣、水利建設(shè)管理和防汛防旱等重點職能工作相結(jié)合，使黨的路線、方針、政策和上級黨委的指示精神在系統(tǒng)各單位得到了堅決的貫徹和執(zhí)行，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用在本單位“三個文明”建設(shè)中得到了較好的發(fā)揮，取得了明顯成效。

1.基層黨組織機構(gòu)較為健全

農(nóng)水系統(tǒng)基層站所中，人員多少有著明顯差異，小的站所只有十幾人，大的站所有五六十人。針對這一實際情況，局黨委因地制宜，切實加強基層組織建設(shè)，堅持做到有單位就有黨員，有黨員就有黨組織，有黨組織必須開展黨建活動，如對區(qū)水政監(jiān)察大隊、水利水電勘察設(shè)計所、瓜瀝、義蓬和城北城廂站等基層站所，雖然人數(shù)較少，也都建立了黨支部；對錢塘江排灌總站和浦陽江水利工程管理所由于黨員人數(shù)和下屬分站人數(shù)較多，我們還分別建立了黨總支，確保了基層黨組織的機構(gòu)健全，組織到位。

2.黨組織和黨員的“兩個”作用發(fā)揮較好

在基層站所班子建設(shè)中，局黨委十分注重站所的領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，具體根據(jù)各站所人員的多少和業(yè)務(wù)工作職能以及任務(wù)的輕重，對小的站所一般是站長、書記一人兼，大的站所采取站（所）長、書記分設(shè)，并配足配齊總支、支部委員，具體要求選配政治素質(zhì)好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、黨員擁護、職工公認度高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記或站所長。近年來通過不斷加強、完善和充實站所黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大膽選拔年輕干部，特別是通過先進性教育、“樹創(chuàng)”主題實踐活動，使農(nóng)水系統(tǒng)基層站所黨組織和黨員的兩個作用發(fā)揮較好。如在蕭圍東線治江圍涂、西水東引、溪流整治等重點水利工程建設(shè)中，基層黨員干部風(fēng)里來、雨里去，始終堅守工程建設(shè)最前沿；在防汛防臺抗災(zāi)工作中，他們堅持臺情、雨情就是命令，越是臺風(fēng)暴雨，越是急難險重，越要深入抗災(zāi)一線，抓好防臺抗災(zāi)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.制度建設(shè)不斷完善配套

近年來，農(nóng)水系統(tǒng)各基層站所按照局黨委的要求，十分注重制度建設(shè)，不斷規(guī)范管理，各單位均建立了政治理論學(xué)習(xí)制度、議事辦事規(guī)則、“雙爭”、“雙評”制度、黨務(wù)公開制度和“三會一課” 制度，使基層黨建工作做到了有章可循。

4.政治理論學(xué)習(xí)富有成效

抓政治理論學(xué)習(xí)是黨員教育的重點，也是提高黨員政治素質(zhì)的有力抓手，近來各基層黨組織從健全學(xué)習(xí)制度、制訂學(xué)習(xí)計劃、改進學(xué)習(xí)方法、創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容抓起，按照局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合黨員先進性教育和“樹創(chuàng)”等三項主題教育的開展，深入學(xué)習(xí)貫徹了黨的十六大、十七大精神，以及鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重要政治理論的學(xué)習(xí)和教育。通過學(xué)習(xí)，使全體黨員干部提高了認識，統(tǒng)一了思想，強化了素質(zhì)，保持了黨員的先進性。

5.黨員發(fā)展工作程序規(guī)范

近年來，系統(tǒng)基層黨組織還十分重視做好黨員發(fā)展工作，堅持做到成熟一個、發(fā)展一個，不斷為黨的肌體注入新鮮血液。在具體實施過程中，一方面嚴格堅持標準，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，對確定的入黨積極分子，及時指定2名正式黨員加強聯(lián)系，定期了解入黨積極分子情況，組織積極分子按時參加上級黨組織舉辦的入黨積極分子培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本知識和基本理論；另一方面，堅持發(fā)展黨員公示制度，加強群眾監(jiān)督，增強了黨員發(fā)展工作的透明度。

總之，近年來，農(nóng)水系統(tǒng)各基層黨組織在黨建工作中，指導(dǎo)思想明確、工作思路清晰、各項措施有力，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。絕大多數(shù)黨組織和黨員骨干，勇挑重擔(dān)，在農(nóng)機推廣、水利建設(shè)、防汛抗災(zāi)等急難險重的工作中積極帶頭，體現(xiàn)了黨組織和黨員的先進性。

二、存在問題

近年來，農(nóng)水系統(tǒng)的基層黨建工作雖然取得了一些成績，但在調(diào)研中也了解到面對新形勢、新任務(wù)和新要求，基層黨建工作還存在著不少的新情況和新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.在支部班子建設(shè)方面，一是班子團結(jié)協(xié)作有待于增強

特別對黨政正職分設(shè)的基層站所班子，個別單位的行政負責(zé)人與黨務(wù)負責(zé)人，在實際工作中不同程度存在著分工不協(xié)作，工作各顧各；有的位置擺不正，關(guān)系難處理，久而久之出現(xiàn)了面和心不和，班子不團結(jié)，工作形不成合力的現(xiàn)象。二是民主集中制執(zhí)行有待于嚴格。個別基層單位黨政負責(zé)人在抓具體工作中，與支部班子的其他成員溝通不夠，一定程度地存在著“一言堂”、“家長制”等現(xiàn)象。三是民主生活會的質(zhì)量有待于提高。雖然各單位的班子民主生活會制度執(zhí)行較好，但一些單位在召開民主生活會中，往往是以匯報業(yè)務(wù)工作為主，肯定成績較多，對相互之間亮思想、找不足、互提醒的批評與自我批評做得不夠。

2.在黨員隊伍建設(shè)方面，一是少數(shù)黨員黨性觀念不強

有些黨員把自己混同于普通群眾，導(dǎo)致宗旨觀念和理想信念動搖，黨的組織紀律觀念淡薄，黨員的先鋒模范作用不夠明顯。二是黨員組織生活不夠正常。有些基層黨組織，在抓黨員組織生活中，習(xí)慣于組織政治學(xué)習(xí)、傳達文件精神，發(fā)展黨員討論、民主評議黨員等，內(nèi)容比較單一，缺少好的手段，使黨員參加黨的組織生活的吸引力不強，導(dǎo)致黨員參加組織生活的主動性、自覺性和熱情性不夠高。三是黨員教育創(chuàng)新方法不夠。個別黨組織雖然制訂了黨支部的“三會一課”制度，但往往留于形式，執(zhí)行不夠堅決，客觀上黨員數(shù)量少、會議及黨課活動難以開展，只能停留在以學(xué)習(xí)代會、以會代課的老辦法、老方法上，教育效果欠佳。

三、對策建議

1.強基層，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是要因地制宜，合理設(shè)置組織。對農(nóng)水系統(tǒng)基層站所黨組織的設(shè)置工作上，必須根據(jù)實際情況，堅持因站、因所制宜，合理設(shè)置組織，特別對黨員職工人數(shù)較少的單位，支委班子原則上控制在3人，而且行政領(lǐng)導(dǎo)和支部書記可以由一人兼任；對黨員和職工人數(shù)較多的單位，總支、支部班子人員，原則上要控制在5人之內(nèi)，作為行政領(lǐng)導(dǎo)和總支、支部書記，既可以一人兼任，也可黨政分設(shè)，并盡可能做到分工合理，職責(zé)明確，相互協(xié)作，齊心抓事。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配好班子。局黨委要進一步拓寬用人視野，真正把黨性強、有能力、想干事、會干事的優(yōu)秀黨員骨干選拔進入領(lǐng)導(dǎo)班子，把班子建設(shè)成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、團結(jié)協(xié)作、富有感召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的堅強核心。三是要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。局黨委要定期召開支部書記例會，加強對基層支部書記的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，督促基層支部書記加強政治理論、黨務(wù)工作和黨的基本知識的學(xué)習(xí)，還要加強對支部書記業(yè)務(wù)管理知識培訓(xùn)，給基層支部書記創(chuàng)造條件和機會，提高他們的管理水平，以增強抓好基層黨建工作的水平和能力。四是要定期交流，多崗鍛煉。要加大農(nóng)水系統(tǒng)基層站所支部書記的交流力度，在有條件的情況下，也可與行政正職輪崗交流，使黨政干部真正做到換位思考、相互理解、相互支持，從而促進班子建設(shè)中的更加團結(jié)、更加和諧和更具有戰(zhàn)斗力。

2.強基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

一是要加強黨員的學(xué)習(xí)教育。局黨委和各基層站所黨組織要進一步整合學(xué)習(xí)資源，完善學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，搭建學(xué)習(xí)平臺，認真貫徹執(zhí)行“三會一課”制度，深入開展多種形式的黨員教育活動，不斷加強對黨員的理想、信念、道德和黨員的先進性教育，促進每個黨員加強對自己的世界觀、人生觀和價值觀的改造，不斷提高黨性修養(yǎng)，增強抵制各種腐朽消極思想的侵入，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。二是要扎實開展爭優(yōu)創(chuàng)先活動。系統(tǒng)各基層黨組織要進一步健全完善以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為主要內(nèi)容的“雙爭”規(guī)劃；同時，還要督促每個黨員制訂爭創(chuàng)優(yōu)秀黨員規(guī)劃，扎實開展“一個黨員就是一面旗幟”、“樹黨員形象，展黨員風(fēng)采”等主題活動，爭取在完成本單位農(nóng)機水利職能工作中，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。三是要抓好黨員發(fā)展工作。要充分發(fā)揮基層黨組織政治思想教育優(yōu)勢，積極開辟黨員教育陣地，為廣大優(yōu)秀青年職工追求進步，向黨組織靠攏，擴大入黨積極分子隊伍營造良好環(huán)境；要加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，堅持黨務(wù)公開，規(guī)范發(fā)展程序，嚴格質(zhì)量標準，切實做到成熟一個、發(fā)展一個，不斷吸收黨的新鮮血液。

3.強機制，拓展黨建工作的內(nèi)容

一是要繼續(xù)完善黨務(wù)政務(wù)公開制度。各站所黨組織一定要切實抓好黨務(wù)政務(wù)公開，尤其是黨員發(fā)展工作要堅持公示制，要認真開好黨內(nèi)外群眾座談會，廣泛征求本單位非黨群眾的意見；站所財務(wù)收支要公開，站務(wù)、所務(wù)的重大決策要公開，只有這樣才能融洽黨群、干群關(guān)系，使基層黨組織建設(shè)更能得到廣大干部職工的理解和支持。二是要繼續(xù)健全完善黨內(nèi)民主集中制。各基層站所黨組織在黨員發(fā)展、工程建設(shè)、資金使用、人事安排等重要事項，必須按照班子議事辦事規(guī)則，認真貫徹落實民主集中制，切實做到集體研究、集體決策；反對“一言堂”和“家長制”，有效保障班子成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要繼續(xù)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。我們農(nóng)水系統(tǒng)各基層站所，直接奮戰(zhàn)在基層一線，與廣大人民群眾聯(lián)系最為廣泛，接觸最多，一言一行代表著我局的形象，而且也不同程度掌握著農(nóng)機推廣、水利建設(shè)資金的計劃與使用的權(quán)利，我們必須進一步規(guī)范程序，加強規(guī)范化建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步強化黨風(fēng)廉政教育，切實做到防微杜漸，關(guān)口前移，督促廣大黨員干部自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想防線。