牟山鎮(zhèn)河道整治與管理的思考

[摘 要] 筆者通過對當前河道整治與管理工作的難點問題的思考，提出了河道整治與管理的對策和建議，并闡述了做好河道整治與管理工作要注意的問題。

[關(guān)鍵詞] 牟山鎮(zhèn) 河道 整治 管理

[中圖分類號] TV879 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0224-01

牟山鎮(zhèn)地處余姚西大門，西與上虞接壤，北與黃家埠相連，全鎮(zhèn)水域面積近1.1萬畝，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，縱橫交錯。其中，牟山湖5000畝，池塘3230畝，河道2600畝，共有各類河道73條，全長88.84公里，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第六條“河道劃分等級”的規(guī)定，牟山鎮(zhèn)境內(nèi)有一類河道2條，全長8.2公里，二類河道24條，全長42.70公里，三類河道47條，全長37.94公里，密集的水系，豐富的水資源為牟山鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時也給牟山鎮(zhèn)水域河道政治與管理出了一個工作難題，為了進一步改善和保護水環(huán)境，實現(xiàn)牟山鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)利用，打造“水清、流暢、岸綠、堤固、景美”的生態(tài)型河道。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，筆者認為應(yīng)該對全鎮(zhèn)各類河道、溝、池塘開展集中整治和長效管理機制的實施。

一、當前河道整治與管理工作的難點問題

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，河道被人為填占縮窄的情況屢見不鮮，提防越筑越高，河道嚴重淤積，河床逐漸抬高，河道水域越來越少，防洪壓力越來越大。牟山鎮(zhèn)河道保潔管理起步較早，但干部群眾的意識差，效果也不明顯，于新農(nóng)村建設(shè)標準和環(huán)境綜合整治要求尚有一定的距離，也存在一些困難，主要有：一是有些礦工企業(yè)，把生產(chǎn)污水不經(jīng)任何處理，就直接排放到河里，對水域河道帶來了農(nóng)業(yè)污染。二是水生植物多樣化給河道保潔帶來較大困難，如年前“水花生草”爆發(fā)，去年水葫蘆大面積發(fā)生，今年浮萍大量繁殖，基本上每年我們保潔工作中把水生植物作為清除重點，但其繁殖能力較強，特別是桑夏期間農(nóng)田排灌夾雜大量浮草流入河道，單靠打撈已無法達到清除目的，河道的抗洪排澇功能不足和環(huán)境形象差，給水利建設(shè)和管理部門帶來了很大的壓力。針對河道整治和河道管理審批許可收費的問題，有關(guān)部門相互爭權(quán)的多，出現(xiàn)問題主動挑擔的少，責權(quán)利不統(tǒng)一的情形存在，比較嚴重的影響了河道整治與管理工作的開展。三是群眾意識還需進一步提高，但是不良習(xí)慣和一些行為的存在，在河道隨意傾倒生活垃圾，建筑、廢棄物時有發(fā)生；四是河道保潔管理職能中缺乏整體性，河道保潔管理作為新農(nóng)村建設(shè)中改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境的重要內(nèi)容，涉及到村莊整治環(huán)境保潔和水環(huán)境保潔整治等領(lǐng)域，工作中需要整體聯(lián)動，在這方面缺乏統(tǒng)一動作機制；五是河道內(nèi)網(wǎng)斗、攔網(wǎng)、地籠等捕魚設(shè)施較多，給管理工作帶來不少制約，保潔船在作業(yè)時常受到水面養(yǎng)殖承包人員的阻礙，如牟山鎮(zhèn)獅山村網(wǎng)浪畈江、新東吳村長力斗、青港四馬江等，都發(fā)生過我們河道保潔員和水面養(yǎng)殖戶的工作糾紛；六是外來水草時有入侵，牟山境內(nèi)有湖塘江長壩、西吳江堰閘、西七里江、汪家堰、胡頭堰江、馬家堰等五處與上虞市相連，一道排水季節(jié)，就有大量水草流入牟山境內(nèi)，加重牟山鎮(zhèn)河道保潔的壓力。

二、河道整治與管理的對策和建議

1.堵源頭

牟山鎮(zhèn)毗鄰上虞，水域位于全市河道上流，每年因余姚市抗旱排澇等水流排放需要，上虞市上流河水經(jīng)常排放不斷，造成大量的漂浮物涌入牟山，給牟山鎮(zhèn)乃至余姚市河道管理工作帶來了較大的壓力，嚴重影響姚江中下流環(huán)境。對此，政府有關(guān)職能部門對水環(huán)境綜合整治中應(yīng)該著力從源頭抓好防范工作，對各個河道入口進行調(diào)查摸底。分析情況，制定上流河道的攔截方案。投入資金重點對上虞相連的湖塘江長壩、西吳江堰閘、西七里江、汪家堰、胡頭堰江、馬家堰等5個關(guān)口設(shè)置了水上漂浮型截壩和攔網(wǎng)，在確保河水排放的前提下對上游漂浮物進行攔截，并派專人負責管理。

2.抓隊伍

為了切實改善河道水環(huán)境，充分發(fā)揮河網(wǎng)水域綜合功能，需要把河道的集中清理工作和常年保潔工作有機結(jié)合起來，加大河道管理保潔工作力度，鎮(zhèn)政府應(yīng)該專門配備一個專職河道保潔監(jiān)督員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有農(nóng)經(jīng)辦水管分站抓施工管理，檢查督促，對全鎮(zhèn)各類河道進行規(guī)劃和勘察，為了便于管理應(yīng)該建立以片為主的十個河道保潔區(qū)域，每個保潔區(qū)域設(shè)專職河道保潔員一名，并確定每人河道保潔長度一般控制在6公里左右，便于保潔員的管理。由原來以村管理為主，應(yīng)過渡到以鎮(zhèn)政府垂直管理為主，各村配合管理模式上來。

3.定機制

根據(jù)工作難易程度劃分保潔任務(wù)，平均每個保潔員負責保潔6公里左右，保潔員、監(jiān)督員必須嚴格執(zhí)行“六天六小時”工作制度，河道保潔員，必須及時打撈和清除河道內(nèi)的各種有害的漂浮物、垃圾和水生植物，做到日產(chǎn)日清，并在指定的地點集中傾倒，必須及時制止單位和個人向河道、池塘內(nèi)傾倒生活、建筑等廢棄物，及時制止單位和個人擅自填堵縮窄河道、溝、池塘等違章的行為，并把有關(guān)違反《余姚市河道管理條例》的情況及時匯報給政府有關(guān)的職能部門調(diào)處。

4.重監(jiān)督

為使河道保潔工作得到全方位的監(jiān)督，鎮(zhèn)、村及水管分站對保潔員出勤，保潔效果等實行多層次監(jiān)督，形成了一個真正有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一是監(jiān)督員每天對所管轄的河道進行檢查，檢查河道的保潔效果和保潔人員的出勤率，并對每位保潔員進行考評，每次檢查都必須做好檢查記錄，形成臺賬，檢查結(jié)果在每月月底及時上報農(nóng)經(jīng)辦水管分站，農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)考核辦法，綜合每次檢查考評，包括市局每月對牟山鎮(zhèn)河道保潔考評結(jié)果，對保潔員進行考評，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資，對考核達不到保潔要求的第一次予以警告，第二次仍達不到要求者，解除聘用協(xié)議。

三、做好河道整治與管理工作要注意的問題

1.狠抓河道保潔員隊伍整體素質(zhì)的提高

要求河道保潔管理人員樹立牢固工作責任感，嚴格按照鎮(zhèn)河道長效保潔機制開展工作，通過每月安排一次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進行座談，思想交流，關(guān)心他們，鎮(zhèn)政府應(yīng)該每年撥出一定的專項資金，給每位保潔員的工具進行更新和改進，提高河道的保潔工作效率，使每位保潔員都成為愛河、護河的執(zhí)行者和保護者。

2.加強監(jiān)督員的巡查力度

實行河道保潔全過程監(jiān)督，實行每周六天六小時檢查監(jiān)督，確保保潔不留死角，檢查不留空隙，實施河道保潔全過程監(jiān)督管理。抓責任制的落實，一查保潔人員責任是否落實到位，保潔效果是否符合要求，發(fā)現(xiàn)問題及時進行反饋，并提出整改意見。二查監(jiān)督員監(jiān)督是否到位，發(fā)現(xiàn)問題是否及時處置，是否對轄區(qū)內(nèi)河道保潔做到心中有數(shù)，責任是否到位。

3.加強宣傳

要利用何種媒體廣泛宣傳，努力使河道的功能和河道保潔管理工作的重要性做到家喻戶曉，增強群眾“愛護河道、人人有責、清潔河道、從我做起”的自覺性，加強水上執(zhí)法巡查，以法教育人，用法來保障良好的河道水環(huán)境，認真學(xué)習(xí)宣傳新水法，改進宣傳形式，強化宣傳效果。

4.增強投入

為了達到“水清、流暢、岸綠、景美”的平原河網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平需要相協(xié)調(diào)。當前牟山村的掘渡江和細楊柳江由于積淤嚴重導(dǎo)致河道抬高超標，蓄排功能處于癱瘓狀態(tài)，水質(zhì)已經(jīng)達不到安全衛(wèi)生的要求，附近的群眾反響很大，對此，鎮(zhèn)村二級領(lǐng)導(dǎo)必須積極籌措資金，對其進行徹底的清淤和生態(tài)護岸，并在堤岸上種植香樟和垂柳進行綠化。