對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀的思考

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0207-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為畜牧獸醫(yī)體系的基層組織，是畜牧獸醫(yī)工作的重要前線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的好壞從根本上影響著我們整個畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的工作成效。所以我們必須清醒地認識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的重點所在，同時也是難點所在。本人結合多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作實際，提出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的一些思考。

一、藤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.基本情況

藤縣位于廣西東南部，毗鄰粵、港、澳，隨著珠三角經濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)向內地轉移，為藤縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的機遇。全縣共有水產畜牧獸醫(yī)站16個，核定編制數(shù)98個，有16個動物檢疫申報點。2012年，全縣生豬出欄92.68萬頭，家禽2380.43萬羽，有生豬規(guī)模場738個，家禽規(guī)模場3421個。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作均受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所委托來進行。

2.存在問題

2.1監(jiān)督執(zhí)法主體問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權限不明確。動物衛(wèi)生監(jiān)督是行政執(zhí)法，根據(jù)《動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！边@一規(guī)定表明，《動物防疫法》的執(zhí)法主體是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站在完成本職工作的同時兼顧水產畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法地位不明了，執(zhí)法權限不明確，這嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常有效的開展。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶數(shù)量多且分散、管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管轄范圍大、點多面廣，工作量大，由于人力和經費不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全面實施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作難度較大。

2.3監(jiān)督執(zhí)法設施簡陋、管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施建設相對滯后，經費投入較少，這與其承擔的職能要求還存在一定的差距。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫設備不齊全、手段落后。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對儀器設備和交通工具的管理也不夠規(guī)范。

2.4人員編制少、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門人員編制少。此外，由于待遇、職能、年齡、缺乏培訓等各方面原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責任心不強，工作積極性不高，業(yè)務水平參差不齊。

二、對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀的思考

1.主觀方面

1.1加強各級領導意識、重視促發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門作為畜牧獸醫(yī)體系的基層組織，是畜牧獸醫(yī)工作的根基。加強對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)站的領導，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的正常開展，是保障整個畜牧獸醫(yī)工作順利運轉的重要基石。

1.2激活主觀能動性、變被動為主動。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作人員的工作待遇，充分調動其工作積極性，有效激活其主觀能動性。二是要提高其政治素質，公仆意識、法律意識和責任意識。三是要加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識，業(yè)務知識，職業(yè)道德等各方面的培訓力度，努力提高其綜合素質。

1.3提高群眾參與意識、共同保障動物衛(wèi)生。動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作需要群眾的理解、支持與監(jiān)督。良好的群眾基礎是我們開展動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管工作的潤滑劑。

2.客觀方面

2.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革、解決監(jiān)督執(zhí)法主體資格問題。動物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情的動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)、制度是當前我們所面臨的一項重要任務。一是要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站改革，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站一班人馬，明確執(zhí)法權限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門能夠依法行政、依法監(jiān)督、依法履職。二是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多少與畜禽飼養(yǎng)數(shù)量，對現(xiàn)有執(zhí)法人員重新進行優(yōu)化調整，并適當增加編制數(shù)量。

2.2加大經費投入，改善基礎設施條件。多方籌措資金，加大經費投入，解除因經費不足導致的執(zhí)法困難。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施項目建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作所必須的交通、通訊、辦案工具等配備條件。

2.3廣泛宣傳，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物監(jiān)督管理環(huán)境。采用一切可以利用的方法方式，及時地向養(yǎng)殖戶和群眾宣傳國家動物防疫相關法律法規(guī)，讓大家進一步了解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高行業(yè)的社會認可度，爭取更廣大群眾的支持與配合，形成互動、聯(lián)動的良好工作環(huán)境。

2.4縱向密切配合、橫向積極聯(lián)系。在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中，要抓好縱、橫兩個方向。首先是縱向，縣、鄉(xiāng)水產畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)要密切配合，上行下效，統(tǒng)一戰(zhàn)線；其次，與公安、工商等其他相關部門加強橫向聯(lián)系，協(xié)同配合，努力克服工作中遇到的困難，保障各級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的持續(xù)性、互補性和有效性。再次，加強周邊縣市之間的溝通交流，統(tǒng)一思想，積極營造動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好大環(huán)境。