淺談動(dòng)物防疫工作的問題與對(duì)策

[摘 要] 當(dāng)前世界動(dòng)物防疫技術(shù)雖不斷完善，但是仍然存在各種疫情問題。這主要牽涉到防疫工作人員素質(zhì)、防疫執(zhí)行程序機(jī)制等。在吉林九臺(tái)的動(dòng)物防疫工作中，也存在著諸多養(yǎng)殖戶不積極配合防疫工作開展的實(shí)際問題，歸結(jié)到養(yǎng)殖戶方面，就是關(guān)系其利益的多少問題，要解決九臺(tái)動(dòng)物防疫工作，首先就是保護(hù)好養(yǎng)殖戶的利益，完善管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 吉林九臺(tái) 動(dòng)物防疫 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S851.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0186-01

要保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展，不僅要積極研發(fā)牲畜品種的優(yōu)化，更是要做好防疫工作。由于國外在動(dòng)物養(yǎng)殖方面不斷出現(xiàn)瘋牛病、口蹄疫、禽流感等問題，不僅影響?zhàn)B殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至發(fā)生人類重大疫情，比如當(dāng)下的禽流感H7N9。因此，動(dòng)物防疫工作對(duì)于從業(yè)人員來說，任重而道遠(yuǎn)。

一、基本資料

吉林省九臺(tái)市對(duì)動(dòng)物疫情管理進(jìn)行工作量化管理的積分制度。將防疫工作控制量化為具體分?jǐn)?shù)，出現(xiàn)疫情問題進(jìn)行相關(guān)扣分，常年無疫情的加分，主要是嚴(yán)管疫情發(fā)生率。當(dāng)四大主要疫情免疫率出現(xiàn)每下降1%時(shí)，將進(jìn)行單位標(biāo)準(zhǔn)1分的扣除，常規(guī)疫病如果每一項(xiàng)出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)，將以2分為基本單位扣除，四大疫病如果每出現(xiàn)一次將以5分為基本單位扣除。四大疫病免疫率100%得15分，常規(guī)疫病免疫率100%得15分。

在財(cái)政支出方面，自2006年開始就有120萬的投入，每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升。該費(fèi)用主要投入到防疫工作以及工作人員的費(fèi)用支付中，其中包括禽流感、口蹄疫等疫情的檢測費(fèi)用。

在工作體系上，九臺(tái)市建立了市、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)體系。村級(jí)成立了專門的動(dòng)物防疫服務(wù)小隊(duì)，九臺(tái)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對(duì)全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，對(duì)全市動(dòng)物防疫工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和疫情監(jiān)測，對(duì)各級(jí)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，所有的監(jiān)測都有全面的跟蹤記錄和檔案，便于疫情全程監(jiān)測。

二、動(dòng)物防疫工作的主要問題

1.免疫注射工作開展困難

動(dòng)物發(fā)生疫情將會(huì)形成大規(guī)模擴(kuò)展式，不僅對(duì)養(yǎng)殖戶利益，而且對(duì)人的生命也存在重大威脅。但是在實(shí)際的免疫注射工作中，很多養(yǎng)殖戶并不積極配合。其中，部分養(yǎng)殖戶因?yàn)閾?dān)心注射疫苗后牲畜死亡率高，另外，就是部分養(yǎng)殖戶自身沒有相關(guān)防疫意識(shí)，認(rèn)為防疫注射沒有實(shí)際效果。

2.防疫工作人員待遇低

由于防疫工作人員待遇低，但是財(cái)政補(bǔ)貼的工資費(fèi)用對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言仍顯不足。這些防疫工作人員由于工資少，生活得不到保障，因此有的村級(jí)防疫員不得不放棄防疫工作。即便是在崗者，也因?yàn)楣べY低而沒有工作積極性。

3.技術(shù)人員綜合能力低

由于基層防疫人員的收入不高，很多高技術(shù)人員都不愿投入到該崗位進(jìn)行實(shí)際工作，由此導(dǎo)致做防疫服務(wù)工作的隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，其中包括技能和服務(wù)態(tài)度等。其中很多都在中專水平以下，隊(duì)伍年齡偏大，對(duì)于工作的積極性較低。但由于事業(yè)工作單位的編制比較緊張，很多專業(yè)對(duì)口，能力高的學(xué)生又無法引入。其中很多防疫工作人員還兼任其他職務(wù)工作，大大影響了防疫本職工作的開展。

4.防疫技術(shù)落后，監(jiān)測能力欠佳

之所以很多養(yǎng)殖戶不愿意接受官方的防疫監(jiān)測，其中很重要的原因在于很多基層畜牧獸醫(yī)站缺乏先進(jìn)的防疫技術(shù)，導(dǎo)致防疫監(jiān)測作用不佳，失去了養(yǎng)殖戶的信任。在部分縣級(jí)單位連必須購置的二、三類防疫工作診斷的設(shè)備和藥品都沒有，現(xiàn)存的設(shè)備落后，現(xiàn)存的藥品滯后現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且很多生物制品都沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，在防疫水平上完全不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)效果。

5.管理混亂，職責(zé)不明

雖然在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了村級(jí)的動(dòng)物防疫服務(wù)小隊(duì)，，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和疫情監(jiān)測工作，但由于管理的混亂，職責(zé)不明等問題，導(dǎo)致真正的工作無法有效開展。雖然投入了設(shè)備、藥品、人員、經(jīng)費(fèi)，而實(shí)際的操作能力卻往往不如政府所預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。管理層次多，職責(zé)不明確是主要問題，此外人員組織渙散，執(zhí)行力不高也是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)服務(wù)人員失去信心的原因。

三、動(dòng)物防疫工作開展的對(duì)策

1.政府加大投入，同時(shí)引入民間資本

由于經(jīng)費(fèi)投入不高，導(dǎo)致村防疫人員工資水平低、設(shè)備藥品標(biāo)準(zhǔn)落后等問題。因此，政府要在經(jīng)費(fèi)方面投入更多，或者引入民間資本，擴(kuò)充動(dòng)物防疫中心的實(shí)力，提高執(zhí)行力。在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，可以提高員工工資待遇，留住高技術(shù)人員，提升防疫設(shè)備和藥品質(zhì)量。

2.改善管理機(jī)制

動(dòng)物防疫工作人員工作渙散，組織結(jié)構(gòu)繁復(fù)，執(zhí)行力不佳的問題源頭是管理機(jī)制的問題。實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)化管理，可提高員工積極性，剔除對(duì)崗位不認(rèn)真負(fù)責(zé)人員，引入專業(yè)對(duì)口的新生力量，擴(kuò)充整體的執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，不斷提高員工的服務(wù)意識(shí)和技術(shù)能力。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，完善執(zhí)法系統(tǒng)

在動(dòng)物防疫工作的開展中，要明確法律的規(guī)定，加強(qiáng)工作人員的法制觀念，將防疫工作上升到法律層面，提高工作人員的警覺性，同時(shí)也加強(qiáng)養(yǎng)殖人員自身的法律意識(shí)，提高其工作配合度。同時(shí)在法律方面也需要進(jìn)一步完善，保證維護(hù)動(dòng)物防疫工作的秩序，保證防疫效果。

四、結(jié)語

動(dòng)物防疫體系的建設(shè)和良好成效需要政府和養(yǎng)殖戶雙方配合，同時(shí)還需要引入監(jiān)督機(jī)制，從制度到執(zhí)行都得到進(jìn)一步的完善。特別是防疫工作體制的改變，引入企業(yè)化管理理念和民間資本的力量都是有效方法。從而讓防疫工作從人員、設(shè)備、藥品、經(jīng)費(fèi)等方面都得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

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