關(guān)于加強(qiáng)社會散養(yǎng)動物防疫工作的探索思考

[摘 要] 動物防疫不僅是保持畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，更是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的重大舉措。由于社會散養(yǎng)動物量大面廣，分布零散，一直是動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了扎實(shí)搞好散養(yǎng)動物的防疫工作，作者結(jié)合多年的基層動物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)散養(yǎng)動物防疫工作，提出一些粗淺看法，謹(jǐn)供參考。

[關(guān)鍵詞] 散養(yǎng)動物 動物防疫 存在問題 應(yīng)對措施

[中圖分類號] S851.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0182-02

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管各地都出臺了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，由于農(nóng)村社會散養(yǎng)戶聚居分散、散養(yǎng)動物量大面廣、種類繁多、分布零散、養(yǎng)殖動態(tài)變化快等因素，一直是動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了有效提高社會散養(yǎng)動物防疫效果，作者經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，針對社會散養(yǎng)動物防疫工作特點(diǎn)，提出了一些粗淺認(rèn)識，希望能為廣大基層動物防疫工作者提供幫助。

一、 社會散養(yǎng)動物防疫工作存在的問題

1.防疫工作量大面廣

1.1社會散養(yǎng)動物分布零散

農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散決定了社會散養(yǎng)動物分布零散，特別是山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)殖戶分布極為分散，有的地方一條溝，一座山，幾面坡，只有一兩戶養(yǎng)殖戶，散養(yǎng)著幾頭牲畜，甚至有的地方幾平方公里的范圍內(nèi)只有幾戶養(yǎng)殖戶，飼養(yǎng)了幾頭牲畜，但這些零散分布的散養(yǎng)畜禽依然是動物防疫工作的范疇，也是加大基層防疫工作量的一個(gè)方面。

1.2散養(yǎng)動物種類繁雜

農(nóng)村養(yǎng)殖戶自給自足的生產(chǎn)意識和市場多元化產(chǎn)品消費(fèi)需求是散養(yǎng)動物種類繁多的決定因素，養(yǎng)殖戶為滿足家庭消費(fèi)需要或獲得較為穩(wěn)定的養(yǎng)殖效益，大多散養(yǎng)戶都養(yǎng)殖了多種畜禽，從而形成了散養(yǎng)動物的繁雜種類。繁雜的畜禽種類也是加大防疫工作量的直接因素。

1.3養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖動態(tài)變化快

隨著養(yǎng)殖技術(shù)的不斷普及更新，動物養(yǎng)殖周期逐步縮短，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的畜禽周轉(zhuǎn)頻率加快，加上市場價(jià)格因素，促使散養(yǎng)動物的養(yǎng)殖周期、養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)養(yǎng)頻率、添槽補(bǔ)欄的時(shí)效變化不斷改變，直接加大了防疫補(bǔ)針的工作量。

1.4防疫時(shí)效性要求高

防疫工作的時(shí)效性強(qiáng)，這是由疫苗的性能決定的，疫苗大多都是活性苗或弱毒苗，打開后必須在有效的時(shí)間段內(nèi)使用，否則疫苗就時(shí)效了，失去了預(yù)防作用。

2.基層防疫工作力量薄弱

2.1基層防疫人員技術(shù)水平參差不齊

基層防疫人員大致分為兩類，一類是專業(yè)水平相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫專業(yè)技術(shù)干部，大多是科目出身，技術(shù)水平相對較高，主要負(fù)責(zé)防疫工作的技術(shù)指導(dǎo)和村級防疫員的技術(shù)培訓(xùn)。另一類是村級防疫員，他們是防疫工作的直接操作者，大多是從農(nóng)村挑選的有一定防疫知識的農(nóng)民，經(jīng)過一些基礎(chǔ)培訓(xùn)后，確定為村級動物防疫員，擔(dān)負(fù)著各村的動物免疫接種工作?？傮w來看，基層防疫隊(duì)伍特別是村級防疫員，年齡老化、文化程度低、專業(yè)技能差的問題突出，綜合技術(shù)水平偏低。

2.2村級防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于動物防疫工作又臟又累，報(bào)酬低，社會地位低，多數(shù)都是45歲以上低收入家庭的中老年人從事，年輕人和有外出務(wù)工機(jī)會的人都不愿意干，致使村級防疫員隊(duì)伍很不穩(wěn)定。因此村級防疫員年年換，有的村一年換幾次，屢見不鮮，直接影響防疫工作的有效開展。

2.3基層防疫人員服務(wù)半徑過大

目前，多數(shù)村只設(shè)1名防疫員，少數(shù)大村設(shè)2名防疫員，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配1～2名畜牧專業(yè)技術(shù)人員，在多年的機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)村越并越大，技術(shù)干部和村級防疫員的工作區(qū)域過大，致使防疫員很難在有效的時(shí)間內(nèi)全面深入的完成防疫接種任務(wù)。

2.4村級防疫員補(bǔ)貼太低

村級防疫員補(bǔ)貼雖然納入了財(cái)政預(yù)算，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會勞務(wù)用工平均收入水平。目前，在鎮(zhèn)安縣，每年每村防疫員補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算1200元，人均年防疫補(bǔ)貼960元，而每名防疫員每年從事防疫務(wù)工平均為48天（含集中免疫和日常補(bǔ)針用工），日均20元，僅是當(dāng)?shù)仄胀ㄉ鐣?wù)工收入的25%。

3.防疫設(shè)備落后

3.1村級防疫冷鏈建設(shè)滯后

冷鏈建設(shè)是保證疫苗有效儲存的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]?，F(xiàn)行的冷鏈體系是縣級設(shè)立了冷庫，配備了冷鏈運(yùn)輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了儲存疫苗的普通冰柜，村級僅配備了冷藏運(yùn)輸箱，在防疫中，村防疫員每天必須到鎮(zhèn)畜牧站領(lǐng)取疫苗，然后再返回到村在有效的時(shí)間內(nèi)完成當(dāng)日領(lǐng)取疫苗的防疫注射，每日往返一次甚至幾次，直到防疫結(jié)束，直接加大了村防疫員的工作量，降低了工作效率。究其原因就是村級冷鏈建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有疫苗儲存設(shè)備。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級冷鏈設(shè)備老化嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站是村級疫苗供應(yīng)的中轉(zhuǎn)站，疫苗儲存量相對較大，但目前只是配備了一臺普通冰柜，根本存儲不了每季集中免疫的疫苗，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)低，使用時(shí)間較長，維修不及時(shí)，維修費(fèi)用沒著落，相當(dāng)一部分設(shè)備都已報(bào)廢，又沒有及時(shí)更替，很難保證疫苗的有效保存。

4.散養(yǎng)動物防疫質(zhì)量偏低

4.1防疫補(bǔ)針不及時(shí)

由于散養(yǎng)動物動態(tài)變化快，防疫人員服務(wù)半徑過大，養(yǎng)殖戶又對防疫的認(rèn)識不到位，添槽補(bǔ)欄不及時(shí)報(bào)告，村防疫員很難及時(shí)掌握動物動態(tài)變化的準(zhǔn)確信息，致使防疫補(bǔ)針及時(shí)率低。

4.2無效防疫機(jī)率高

由于鎮(zhèn)村冷鏈設(shè)備老化和短缺、疫苗保存不規(guī)范、開封的疫苗超時(shí)使用等因素，造成疫苗失效，是導(dǎo)致無效防疫的主要原因，加上部分村防疫員擔(dān)心疫苗的過敏反應(yīng)和不良反應(yīng)，降低疫苗標(biāo)準(zhǔn)接種用量、加大疫苗稀釋倍數(shù)、違反操作規(guī)程、多種疫苗同時(shí)接種等，都是造成無效防疫的直接原因。

4.3防疫死角范圍大

村防疫員重路邊、大場大戶、集中院落畜禽的防疫，偏廢邊遠(yuǎn)養(yǎng)殖戶畜禽防疫。注重集中免疫，偏廢查漏補(bǔ)針。重視家畜免疫，偏廢家禽免疫。重視成年畜禽免疫，偏廢妊娠畜、弱畜、幼畜、病畜免疫。重視在圈畜禽免疫，偏廢在牧畜禽免疫，造成防疫死角較多，直接影響防疫質(zhì)量。

5.養(yǎng)殖戶防疫意識不強(qiáng)

5.1缺乏對防疫工作的科學(xué)認(rèn)識

養(yǎng)殖戶對動物防疫認(rèn)識不到位，存在許多認(rèn)識誤區(qū)。有的認(rèn)為畜禽終身只需一次免疫，無需多次免疫，對免疫抗體的有效保護(hù)期認(rèn)識不清。有的認(rèn)為防疫是萬能的，只要畜禽接種了疫苗，啥病都不得，一旦畜禽發(fā)病，就認(rèn)為防疫無效。還有的認(rèn)為免疫接種有用，免疫掛標(biāo)純屬無稽之談，商品畜禽應(yīng)該防疫，自食畜禽無需防疫等等，這些認(rèn)識誤區(qū)的存在，表明養(yǎng)殖戶對防疫缺乏科學(xué)認(rèn)識，凸顯了防疫宣傳不足，成為阻止防疫工作有效開展的重要因素。

5.2缺乏依法開展防疫的意識

自覺接受防疫，依法開展防疫是《防疫法》規(guī)定的每名畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的義務(wù)，養(yǎng)殖戶由于缺乏法律知識，認(rèn)為畜禽是自己的，防不防疫自己決定，缺乏依法接受防疫的法律意識。

5.3缺乏防疫工作的全局意識

防疫是一項(xiàng)公共性公益工作，有效的防疫效果要靠整體的動物抗體水平來保證，也就是說要有較高的防疫密度來實(shí)現(xiàn)，才能達(dá)到抵抗疫病，保護(hù)生產(chǎn)的目的。但養(yǎng)殖戶由于缺乏全局認(rèn)識，防疫工作中不配合，很難達(dá)到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的防疫目標(biāo)。

二、 提高散養(yǎng)動物防疫效果的因?qū)Υ胧?/p>

1.推進(jìn)養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)

養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)是徹底解決散養(yǎng)動物防疫工作難以開展的根本途徑，積極發(fā)展養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)，可以逐步縮小散養(yǎng)動物的銷售市場，削減散養(yǎng)動物的生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)約資源、人力、物力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.1高度重視加快家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖是當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，養(yǎng)殖戶在投入資金、資源限制的情況下，發(fā)展中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖，成為養(yǎng)殖戶降低養(yǎng)殖成本、追求養(yǎng)殖效益的主要方式。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、退耕還林政策深入落實(shí)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列惠民政策的貫徹落實(shí)下，加快發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖集約化的重要途徑。同時(shí)加快家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，可以削弱社會零星養(yǎng)殖的規(guī)模，便于防疫管理。

1.2積極引領(lǐng)養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展

引領(lǐng)養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容[2]。高標(biāo)準(zhǔn)、高起步、高定位的引領(lǐng)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)，能夠有效推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的進(jìn)程。在發(fā)展中，要本著科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、因地制宜、保護(hù)耕地、重點(diǎn)突出、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，采取公司+農(nóng)戶型、集中連片型、生態(tài)家園型、整村推進(jìn)型的多種模式，通過政策資金引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動等方式，提高養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的整體發(fā)展水平。對于這些集約化養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)，生產(chǎn)中都采用程序化免疫，他們的發(fā)展有利于動物防疫的開展，同時(shí)也會減少社會散養(yǎng)動物的飼養(yǎng)量，減少散養(yǎng)動物防疫的工作量。

1.3合理規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖區(qū)域的分布與布局

要合理規(guī)劃畜牧發(fā)展的適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖的分布區(qū)，限制散養(yǎng)發(fā)展范圍，對于不符合《畜牧法》規(guī)定、不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的散養(yǎng)區(qū)域，要規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)，既有利于保護(hù)資源，又有利于壓縮散養(yǎng)規(guī)模，縮減散養(yǎng)范圍，推進(jìn)集約化養(yǎng)殖發(fā)展。要遵循發(fā)展與環(huán)保并重的理念，按照適度規(guī)模、畜地平衡、總量控制的原則，確定優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模?？茖W(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，減輕高密度發(fā)展造成的養(yǎng)殖業(yè)污染問題，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展山地畜牧業(yè)，大力推行農(nóng)牧結(jié)合、牧菌菜、牧沼菜、牧沼果等立體生態(tài)養(yǎng)殖模式[3]，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

2.1建立穩(wěn)定持續(xù)的基層防疫用人機(jī)制

要加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善防疫隊(duì)伍用人機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員，要盡快解決老齡化、非專業(yè)化和空編問題。要按照防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀，合理制定長期、穩(wěn)定、有效的增人機(jī)制，不斷優(yōu)化防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極培養(yǎng)專職村級防疫人員，提高村級防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定村級防疫隊(duì)伍。

2.2切實(shí)加強(qiáng)基層防疫人員的技能培訓(xùn)

要加強(qiáng)基層防疫人員的技能培訓(xùn)，形成長期有效的培訓(xùn)管理制度，切實(shí)提高防疫工作水平[4]。特別是要加強(qiáng)村級防疫員的技能培訓(xùn)，要使每名村防疫員熟練掌握疫苗的保存、運(yùn)輸、稀釋、應(yīng)用等全套防疫操作技術(shù)，加強(qiáng)防疫理論知識、法律知識學(xué)習(xí)，提高工作水平。

2.3切實(shí)解決專業(yè)防疫人員不能專職專用問題

要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的管理，采取有效措施，制止行政頻繁拉用防疫技術(shù)人員的錯(cuò)誤做法，保證基層防疫技術(shù)人員能夠集中精力搞好本職業(yè)務(wù)工作，最大限度地做到專職專用。

3.加強(qiáng)基層防疫冷鏈建設(shè)

3.1防疫冷鏈建設(shè)要延續(xù)到村

加強(qiáng)村級冷鏈體系建設(shè)，按照村級大小，合理配備疫苗儲存運(yùn)輸設(shè)備，做到村村有專用疫苗儲存生物冰柜，有專用疫苗運(yùn)輸箱，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級防疫冷鏈無縫對接。

3.2建立冷鏈更新的長效機(jī)制[5]

完善縣鄉(xiāng)村三級防疫冷鏈建設(shè)體系，形成冷鏈設(shè)備更新機(jī)制，完善管理制度，確保冷鏈設(shè)備維修、更新及時(shí)到位。

4.加強(qiáng)防疫普法宣傳

加大防疫知識普及宣傳，提高養(yǎng)殖戶對防疫工作的科學(xué)認(rèn)識，落實(shí)群防群控的防疫目標(biāo)。大力宣傳《防疫法》，加大防疫執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊阻礙防疫工作的人和事，保障防疫工作依法有序開展。

5.保障基層防疫經(jīng)費(fèi)

要提高村級防疫員防疫務(wù)工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證防疫務(wù)工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)貏趧?wù)務(wù)工收入平均水平，要將村級防疫員務(wù)工補(bǔ)助、基層冷鏈建設(shè)投資和基本更新維修運(yùn)行費(fèi)用，納入縣級以上財(cái)政預(yù)算，建立有效的基層動物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并按照物價(jià)指數(shù)變化，及時(shí)予以調(diào)整，確保防疫經(jīng)費(fèi)與物價(jià)、工作量相匹配。

參考文獻(xiàn)

[1] 作者：吳津亮 刊物名稱：《福建畜牧獸醫(yī)》論文題目：農(nóng)村散養(yǎng)戶動物防疫現(xiàn)狀及對策 發(fā)表時(shí)間：2008.02 .

[2] 甘肅慶陽市發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的意見 網(wǎng)址：http：//www.foods1.com/content/663210.

[3] 湘潭市畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2012年）作者：湘潭畜牧水產(chǎn)局 發(fā)布日期：2011-11-03 網(wǎng)址：http：//www.xtxmsc.gov.cn/html/xmscj/zdjc/2011/113205958.html.

[4]作者：韋莊備 刊名：《廣西畜牧獸醫(yī)》2009年第03期。論文題目：當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村散養(yǎng)動物防疫面臨的問題及其對策探討。在線出版日期： 2009年6月10日.

[5]建立動物防疫長效機(jī)制，規(guī)范動物疫苗儲存管理2012-02-27 文章來源：來源：云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 網(wǎng)址：http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/yunnan/.

作者簡介：龐啟輝，男，49歲，陜西鎮(zhèn)安人，中專，從事畜牧技術(shù)推廣及動物防疫工作。