關于安徽蕪湖市蕪湖縣農(nóng)機購機補貼的思考

[摘 要] 安徽蕪湖市蕪湖縣地處長江沿岸，其沖擊平原的地理條件和亞熱帶季風氣候的影響，讓其農(nóng)業(yè)發(fā)展自古以來都處于優(yōu)良狀況。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要推動作用的農(nóng)機設備，是蕪湖縣每年必需引進的硬件設施。政府為了大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)機采購實施了多年的補貼政策。該政策在解決農(nóng)民購機壓力的同時，也存在的諸多問題。

[關鍵詞] 購機補貼 蕪湖縣 滯后性

[中圖分類號] S23-01 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0169-02

一、前言

自2004年通過相關農(nóng)業(yè)機器購置補貼的護農(nóng)政策以來，為廣大的農(nóng)民機構和個人解決了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟壓力，推動的農(nóng)業(yè)大規(guī)模、機械化生產(chǎn)的發(fā)展，有力的提升了全國整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。但是由于各地區(qū)生產(chǎn)狀況，民風民情的差異，而政策往往沒有細化和考慮到個性化特點，因此在政策的實施過程中會存在或多或少的阻力或政策執(zhí)行不當?shù)慕Y果。本文通過對蕪湖縣實際產(chǎn)生的補貼政策問題來進行問題的分析與總結，意在提高該縣補貼政策的有效實施。

二、國家農(nóng)業(yè)扶持政策

2001年，全國人大在“十五”計劃中提出推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，推動農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的指導思想，而該政策的確切實施從2004年開始落實。而該項政策包含了全國農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)、質(zhì)保、銷售推廣等多方面，并且政策的支持往往以惠民的經(jīng)濟補貼為主，直接讓資金補貼到農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織手里。不僅僅通過行政的方式達到政策的實施，更是從科技部、財政部、稅收等各方面進行政策的支持，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的各種阻力。

自2004年通過的對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的扶持政策以來，每年對于農(nóng)機購置方面都有一定的補貼和傾向性政策。購置范圍遍及農(nóng)畜養(yǎng)殖、林業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)與加工全過程。據(jù)有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅2011年，農(nóng)機購置的種類就覆蓋12大類46小類180多個產(chǎn)品，而各地根據(jù)情況還適時的添加了近30個產(chǎn)品?；究梢愿采w所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的設備范圍，而資金的投入高達175億元。大力的政策扶持，讓全國農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)在近些年來呈現(xiàn)迅猛發(fā)展，由此成功從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)為主導的生產(chǎn)模式向大規(guī)模機械化生產(chǎn)方向的轉型。

三、蕪湖縣購機補貼政策情況

以蕪湖縣在2012年的農(nóng)機采購補貼政策為例：省局2012年分配給蕪湖縣的補貼資金已超過蕪湖縣的需求，所以，2012年蕪湖縣的購機補貼基本實現(xiàn)了普惠制。由于安徽省第一次實行“先購機，后補貼”的政策，為防止套購現(xiàn)象的發(fā)生，蕪湖縣農(nóng)機局出臺了對經(jīng)銷商所賣機具進行備案的政策。蕪湖縣范圍內(nèi)的經(jīng)銷商每進一批貨，都由農(nóng)機局工作人員上門對機具打鋼印編號，進行備案登記。從總體情況來看，這樣做收到了很好的效果。因為每年購機補貼的實施都要到4、5月份，而農(nóng)民進行春耕備耕是購機補貼還沒有實行，所購機具如果下田作業(yè)，很難辨別出是否是當年所買，經(jīng)過對經(jīng)銷商所賣機具進行備案，就能有效控制非2012年所購機具來進行申請的情況，最大限度地保護了購機者的利益。

四、購機補貼政策存在的問題

1.補貼時間的滯后性

和全國其他地區(qū)一樣，蕪湖縣的農(nóng)機購機補貼審批并不是隨時審批隨時通過，而是規(guī)定在某一時間段內(nèi)。每年，省局的方案從出臺到具體實施，都要到4、5月份。而每年基本上從2月份開始，農(nóng)民就要進行春耕生產(chǎn)，就需要購買機具。這就造成了農(nóng)民的需求與政策的矛盾：這邊農(nóng)民需要購買機具進行生產(chǎn)，那邊農(nóng)機局卻在等方案的審批。而每年結算驗收又都在6月初，正是農(nóng)民最忙的時候。這就造成了農(nóng)機局在驗收機具時，有些農(nóng)民在田里作業(yè)，非常反感，還有一部分農(nóng)民在跨區(qū)作業(yè)而無法配合完成驗收，造成無法及時結算的局面。

2.先進農(nóng)機普及速度緩慢

在蕪湖縣，有部分處于丘陵地帶，在這一帶的農(nóng)機購置需求可能與平原地區(qū)有所區(qū)別，也更特殊化。在這些地區(qū)，主要以手扶拖拉機等小型機具為主，先進的、大型機具普及緩慢。普及農(nóng)機新技術，可以通過購機補貼這一惠農(nóng)政策得到更大程度的推動。讓農(nóng)民了解購機補貼政策、了解農(nóng)機新技術就更顯得重要。

3.政策落實的地區(qū)差異

由于各地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)濟環(huán)境的不同，補貼政策的落實也具有相當大的差異。蕪湖縣也出現(xiàn)過外地農(nóng)民利用本地農(nóng)民的的身份進行購機的現(xiàn)象，從而導致本縣的補貼資金被外地農(nóng)民所占用，違反了本縣的購機補貼實施方案。雖然這種“冒名頂替”的現(xiàn)象比較普遍，但由于各地的政策差異，導致了一些不必要的麻煩，所以如何解決這個問題，也是當前購機補貼政策中的一個重點。

五、農(nóng)機購置政策的優(yōu)化

1.大力發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)

對于農(nóng)機購置政策的優(yōu)化，一方面需要政策的完善，另一方面也需要政策的大力鼓勵人們發(fā)展補貼政策更傾向性的高效和特色農(nóng)業(yè)。政府人員要深入到基層，傾聽生產(chǎn)機構和農(nóng)戶的心聲，全面收集整理農(nóng)機購置的類別，讓農(nóng)機補貼范圍更有針對性。

2.平衡地區(qū)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展

在蕪湖縣，雖然丘陵地帶并不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的開展，但是可以根據(jù)其特殊的地理環(huán)境，大力發(fā)展特色型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與平原地理環(huán)境區(qū)分開。充分發(fā)揮地域特點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和特色。

3.加大科研力度

對于我國農(nóng)機發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要積極鼓勵農(nóng)機科研的推進，在機械的便捷操作、使用范圍廣、耐用性上做工夫，同時要多發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品。對科研的資金支持力度不可放松，大力培育相關人才建設工作?？蒲械姆较蛟谝源蟊娦允褂棉r(nóng)機為主的情況下，也應該針對全國各種特殊化環(huán)境開展有針對性的農(nóng)機研發(fā)工作，有力的推動像丘陵、山地等地理環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

六、結束語

綜上所述，在我國大力支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的當下，各項政策性補貼的推進在一定程度上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力的同時，也存在著眾多政策力度不夠、范圍不夠廣、可操作性不強等問題，特別是針對個性化地域農(nóng)機購置補貼問題，各地區(qū)仍缺乏一定靈活性，但隨著時間的推進，購機補貼政策將會不斷完善。

參考文獻

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